关注细节 提高质量技监行政执法有效性

   细节凝结效率。学习管理学的人都知道，现代标准化的大生产管理是从泰勒制开始的。泰勒管理的最大特点，就是将细节标准化，即对人每一个动作都进行精确的测算，在找到最大化地发挥动作的效益之后，就将这一动作作为标准确定下来，让员工按此标准执行。这种做法的客观效果就是，实现效益的最大化。在这里，细节成为效率的基础和前提。

   细节对一个人、一个企业的作用如此，那么，对质量技监行政执法而言，其分量又是何等举足轻重呢？曾有这样一个案例。某单位执法人员在处理一件违章案件时，在证据确凿的前提下对当事人作出处罚决定。当事人对行政处罚告知书的内容无异议，对处罚金额也无异议。并在告知书上写下“放弃陈述和申辩权利”，并按要求签下自己的名字，落款日期是某年某月某日。随后，执法人员给当事人开具行政处罚决定书，当事人也在送达回证签上名，落款的日期也是某年某月某日。表面上看，这个案件调查取证程序合法，证据确凿，法律文书制作程序上也并无大的疏漏。但就是这样一起看似已办成铁案的案件，时过数日，当事人却一纸诉状将行政执法机关告上法院，声称执法人员在程序上违法。在法庭对质时，行政机关举充足的证据证明当事人的行为是违法行为，且当事人已在陈述告知笔录上表示放弃申辩权利。而当事人的辩护律师却辩称，从行政处罚告知书上当事人签下的日期，和在行政处罚决定书送达凭证上签下的日期上来看，看不出到底是陈述在先，还是处罚在先，如果是处罚在先，陈述在后，则显然是行政机关程序违法。而此时，行政机关却拿不出有力的证据，证明其在作出行政处罚决定前，已充分听取了当事人的陈述和申辩。这问题主要还是出在，该行政机关的执法人员在制作法律文书时，疏忽了一个关键的细节，即在时间的记录上没有具体到小时和分钟。最后法院以细节模糊为由，撤销了该行政执法机关作出的处罚决定。这个案例给我们的教训是深刻的，他告诉了我们一个非常重要事实，那就是，在处理一般程序案件时，细节问题容不得疏忽，若疏忽就会输了官司。

   细节决定成败，抓好执法细节，是提高质量技监行政执法有效性的法宝。一是要注重语言细节。在执法人员进行日常监督检查时，对行政相对人做到礼貌称呼，先入为主，用一个礼貌的称呼消除其抵制情绪。这样彼此就有了亲切感，体现出执法人员素养，更不会导致行政相对人反感。如果不送称呼，一进门就喊：“喂，我们到你这里执法检查”，行政相对人很可能由此而产生敌意，不但不利于我们的检查，同时要恶化彼此的关系。二是要注重程序细节。执法人员在执法行动中，必须穿制服，并保证其干净整洁。每到一处检查地点，首先做的是亮证，表明身份。这样不仅可以给行政对象留下好的印象，同时又有利于提高执法威严，是树立质监部门良好形象的重要方面。三是要注重行为细节。执法人员在行动中的行为举止要符合一个执法者的身份，要站有站相、坐有坐相，不清高傲慢，不举止轻浮，要树立一个亲切而不失威严的执法者形象。在进行日常检查中做到不随意翻动他人物品，检查结束不忘帮助整理。如果我们执法人员在检查时随意开启，乱翻乱查一通后走人了事，轻则留给行政相对人极坏的印象；重则因为侵犯行政相对人个人隐私而吃官司。因此，在此细节上尤其应当文明执法、言行得体，检查前征得行政相对人同意，检查后应将翻乱的实物整归原形。四是要注重办案细节。案发后对行政相对人查处时，特别是做笔录和填写办案文书时要注意的细节很多，如：在做询问笔录开始时应表明身份，记录要仔细，为下一步案件定性打基础，笔录结束时当事人签字、按指印都必须到位，决不能有遗漏；其他办案文书的填写不马虎，同样要实事求是，尤其是涉及的有关数字多一个或少一个都不行，还得注意字体是否该大写；办案人员不能随意变动，文书上的签名要保持一致，不可这页签张三那页签李四；行政处罚决定书等文书的送达要及时，送达方式要合法，不得随意选择，更不能不送；调查取证人员与审理人员分离，该回避的一定要回避。