案卷点评　规范执法行为新途径

　　如何“规范执法行为，提高执法水平”，巢湖市质监局不断探索新途径。7月28日，该局在召开的上半年执法工作研讨会上，采取案卷点评的新形式，收到了良好的效果。
　　以往的执法研讨会有时以会代训，单纯讲法律法规，枯燥乏味，收效甚微；有时通报监督检查情况，点出不足，参会人员虽一时有所触动，但不会震动，很难有所行动，长期以往，还会产生“抗药性”，降低“免疫力”。
　　行政执法案卷是行政执法行为的载体，也是行政执法行为的过程再现。本次执法研讨会，巢湖市质监局改变了以往的做法，紧紧抓住行政执法案卷，采取了案卷点评的新形式，就是针对行政执法案卷监督检查情况，在各县局分别抽了一份典型案卷进行分析，然后就每份执法文书，引导参会人员逐项分析讨论，既指出不足之处，也明确规范做法。据了解，实行案卷点评只是巢湖市质监局创新执法理念的十大举措之一。
　　早在今年4月份，安徽巢湖市质监局夏显金局长带领领导班子在基层充分调研后，决定创新执法理念，转变工作思路，强化服务意识，提高执法水平，并着重从十个方面不断探索行政执法新模式：
　　一是切实端正执法工作的指导思想，牢固树立“执法为民，依法执法、科学执法”的理念，杜绝乱处罚、滥处罚的现象。
　　二是以教育服务为先，建立“首错不罚”制度。“首错不罚”就是对行政相对人初次非故意违法，且违法行为不危及人体健康、人身财产安全，不涉及严重侵害消费者利益，采取教育整改方式，不予经济处罚的制度。目前，该制度已在安徽省质监系统全面推行。
　　三是严格依法获取行政执法案源，不能为了罚款而采取诱导等不当方式获取案源。
　　四是提高案件审理的质量，试行“模拟听证”制度。就是在案审会审理案件时，指定一人模拟行政相对人，对案件的违法事实、违法证据、办案程序和法律适用等环节进行质证、质询和质疑，办案人员现场举证，最终由案审会集体讨论决定，确保案件审理质量，力争实现执法案件的零缺陷。
　　五是充分体现行政处罚的合情性。就是在合法、合理的前提下，行政处罚要兼顾相对人的实际情况，要考虑到相对人的违法行为是否故意，违法情节是否严重，还要考虑到案件处理的社会效果，同时，又要严格执行行政处罚的相关规定，正确使用自由裁量权，避免行政处罚的随意性。
　　六是严格案件的告知程序，建立沟通渠道。在行政处罚决定书下达之前，要将处罚结果与行政相对人充分沟通，使行政相对人明白自己的违法事实和处罚依据，达到处罚和教育相结合的目的。
　　七是强化处罚后的整改服务工作，坚决克服“一罚了之”的现象。由法规科牵头组织，帮助企业整改，整改服务的材料作为案卷的附件一起存档，以备查验。
　　八是建立回访行政相对人制度。积极主动地消除相对人因行政处罚带来的不解情绪，力争构建和谐的执法环境，目前该市质监局领导班子已直接回访了全市所有规模以上企业。
　　九是建立和完善行政执法案件抽查和评议制度，定期对行政执法案件进行集体和专家点评，并对抽查评议结果进行通报。
　　十是建立重大案件报告制度，凡出现重大案件及时向地方党委政府和上级主管部门报告，争取上级的支持和监督。