五莲县聚焦小作坊整治

   食品安全是关系到千家万户身体健康的大事，对于建设和谐社会和当地的经济发展社会稳定具有重要的意义。而食品加工小作坊又是引发食品安全问题的罪魁祸首，无疑是“问题食品”的“温床”，监管好小作坊，便扭住了食品安全的“牛鼻子”。

   五莲县就是一个很典型的小作坊食品加工县，该县共有94家食品生产企业，90%的食品生产企业属于10人以下的小作坊，其中夫妻作坊占50%，大多分布在城乡结合部和农村地区，生产规模小，技术力量弱，生产设备简陋，质量意识淡薄，安全隐患多。面对该食品生产企业散、乱、小的特点，近年来，五莲县质监局聚焦小作坊，把对小作坊食品安全的监管列入重要议事日程，他们按照国家质检总局“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的要求，对整治小作坊开出了一系列“药方”，包括推行区域监管责任制、签订质量安全承诺书，严格市场准入、鼓励小作坊联营做大等。既显示出该局以人为本的“温柔”服务，又显示出公正执法的“冷酷无情”。

    推行区域监管责任制 该局采取定区域、定企业、分片包干等方式，由区域监管人员走村串户对辖区小作坊逐一登记造册，建立企业档案，摸清企业底数，进行拉网式排查，实行跟踪监督，动态监管。为确保做到监督到位，不留死角，该局完善了三支监管队伍即：质监部门区域监管员队伍、乡镇政府协管员队伍、食品加工企业联络员队伍，从监管部门到乡镇到生产加工企业做到三员到位（主管部门监管员到位、乡镇政府协管员到位、企业联络员到位），并且从分管到监管到企业层层签订责任书，落实食品安全责任，建立起全方位、广覆盖、大范围、多层次的食品安全监管网络，有效地防止了重大食品质量安全事故的发生。

    落实食品安全责任制在建立企业档案的基础上，该局逐一与食品小作坊签订食品质量安全承诺书，要求企业明确承诺不生产加工假冒伪劣食品，不偷工减料、掺杂使假、以假充真；不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂；不伪造食品标识、冒用QS标志、虚假标注生产日期。同时，要明确承诺对所生产食品的质量安全负责，承担食品质量安全的第一责任。对于故意造假或者超范围销售的，要依法严惩，并提请地方政府，坚决予以取缔。

    严格市场准入 针对当前食品质量问题比较严重，假冒伪劣食品屡禁不止的问题，该局着力推行食品质量安全市场准入制度，强化企业主责任，加大对小作坊的巡查频次，定期、不定期到生产现场监督检查，加强发证食品安全监管。目前，全县94家食品生产加工企业有19家企业20个产品获得食品生产许可证。按照企业状况，对16家B类企业、48家C类企业和2家D类企业，分别落实了巡查措施。今年1-6月份，以小麦粉、食用植物油生产企业专项监督检查为重点，结合定检抽样，与质检机构密切配合，对食品发证企业进行了现场审查和进一步的调查摸底，共检查小麦粉生产企业20家，植物油生产企业17家，抽取样品30多个，对17个企业48种食品添加剂的使用情况进行了备案。

    加大帮扶力度 小作坊企业为了减少成本，提高生产速度，大多对进厂关、生产关和出厂关都缺乏过硬的质量管理，很多达不到质量安全要求。因此，加强小作坊企业生产流程控制，就成了帮扶小作坊提高产品质量的重要手段。近年来，该局在加大帮扶上下功夫，变场外监督为场内服务，采取培训和现场指导等方式，帮助小作坊企业建立健全进货检查验收登记制度，对原料、包装物的生产厂、供货方、进厂时间逐一登记备案，积极帮助小作坊尽快具备基本生产条件。该局还鼓励小作坊走联营做大的发展之路，并积极帮助小作坊与规模企业合作，或小作坊之间互相合作。