以党章引领质监廉政行风建设深入发展

   胡锦涛同志指出：总结我们党自身建设包括廉政行风建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。因此，质监部门要把学习贯彻党章贯穿廉政行风建设全过程，认真解决好在坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化监督制约、加强制度建设六个方面存在的突出问题，以党章引领质监廉政行风建设深入发展。 

     党章是推进质监廉政行风建设的强大武器

   （一）党章是规范和制约全党行为的总章程。党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中体现了党的理论基础和政治主张，充分反映了党的整体意志和共同理想，是全党思想和行动的根本准则，为质监廉政行风建设提供了强大武器。

   （二）党章内在地规定了廉政行风建设的根本要求。党章对党的性质、指导思想、根本宗旨的明确规定，是对社会发展规律、社会主义建设规律、党的执政规律的正确反映，深刻地蕴涵着我们党廉政行风建设的本质特征。只有扎实地推进廉政行风建设，才能更好地坚持党的先锋队性质，坚持党的科学指导思想，坚持党的根本宗旨。

   （三）党章明确地提出了党员干部的行为规范。党章对党员作出的八项权利和义务的明确规定，是每个党员必须遵守的基本行为准则；对党的干部提出的六项基本条件的规定，是每个党的干部必须遵守的基本行为准则。党章的这些规定，要求党员必须是劳动人民的普通一员，应当接受人民群众的监督，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风；要求党的干部必须是人民的公仆，必须具有强烈的事业心和政治责任感，正确行使人民赋予的权力，坚持和维护党的民主集中制。落实这些规定，既是对党员和党的干部行为的基本要求，也是廉政行风建设的重点任务。

   （四）党章科学地确定了廉政行风建设的纪律保障。党章作为党内的根本大法，其要求和规定是党的纪律的最高体现。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是贯彻党的意志、维护党的团结统一、落实党的路线方针政策、完成党的任务的根本保证。党章对党的纪律以及纪律执行作出了严格的规定，党组织和党员必须严格遵守和维护，自觉接受党的纪律约束。对党内发生的违反党的纪律的不廉洁行为，都将按照性质和情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。为确保党的纪律的实施，党章还明确要求党的各级组织设立纪律检查机关，并赋予其相应的职能职责。这些规定是做好质监廉政行风建设的有力保证。

    把学习贯彻党章贯穿质监廉政行风建设全过程

   胡锦涛同志指出：当前，要通过学习贯彻党章，着力解决廉政行风建设中存在的突出问题，进一步坚定理想信念，进一步加强道德修养，进一步发展党内民主，进一步严明政治纪律，进一步强化监督制约，进一步加强制度建设。这些重要论述，为质监部门深入开展廉政行风建设和反腐败工作指明了方向。

   （一）立足教育，不断提高拒腐防变能力。一是把加强理想信念教育放在突出位置。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。要加强对党的理想信念、宗旨意识、大政方针的学习宣传，使广大党员干部始终保持清醒的头脑，在任何时候、任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。二是开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导党员干部明荣知耻，遵守国家法律、法规和社会公德，用社会主义的世界观、人生观和价值观分析、判断问题，自觉校正自己的言行。三是开展警示教育。利用成克杰、胡长清等反面典型开展教育，以史为鉴，时刻警示自己，摆正公仆位置。四是抓典型树旗帜。向任长霞同志等模范人物学习，学习他们不图名、不图利、廉洁奉公、无私奉献的高尚情操。同时，擅于发现身边的典型，用大家能够看得见、摸得着、信得过的人和事教育我们身边的人。

   （二）坚持制度创新，推进廉政行风建设和反腐败工作制度化、规范化。一是建立科学的权力运行机制，抓住关键部位实行重点预防。从质监工作特点和部门实际出发，要加强对行政审批、行政执法、检验检定和人、财、物四个重要环节的管理，堵塞诱发各种腐败现象的漏洞。在行政审批管理方面，认真贯彻落实行政许可法，对涉及质监部门监管职能的行政许可和非许可审批项目，坚持许可标准，达不到条件的一律不得许可，同时严格把住企业申请受理环节，该受理的不能借故不受理，不该受理的也不能随意降低标准乱受理，对已取销的审批事项，坚决取销；在人、财、物管理方面，严把用人关、报账关、出入库关，严格实行岗位责任目标制；在检验（检定）出证方面，实行“盲样送检”（抽样），检验、报告等制度；在行政执法方面，建立办案机制，实行“查、办、审、定、结”五环制约办案法，保证行政行为的合法、合理，建立严密规范、具有可操作性的执法案卷评查制度，执法质量考评制度，执法行为的内部合议、审核制度、执法不作为追究制度等，切实将预防腐败工作落到实处。二是加强制度的系统性，建立和完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力的制度制约机制，使各项制度彼此衔接、环环相扣，发挥制度的整体合力。三是着力维护制度的权威性，切实抓好制度的贯彻落实，使其成为党的组织和党员共同遵守的行为准则。

   （三）突出重点部位和领域，提高监督的有效性。要按照《党章》和《中国共产党党内监督条例》的要求，构建实体监督与程序监督、党内监督与党外监督并重的全方位、多个层次的监督网，提高监督效果。一是加强党内监督。党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是搞好廉政行风建设和反腐败工作的根本途径。各级领导班子要严格执行党的民主集中制，凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，坚持集体研究决定，严格执行党的民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，发挥领导班子内部相互监督作用。二是加强巡视监督。上级领导班子成员要结合参加下级单位的民主生活会、基层调研、开展专项检查等，加强对党员干部的巡视检查，发现重大问题和苗头问题及时纠正。三是加强防范监督。做到干部职务、岗位变动时必谈，发现问题苗头时必谈，干部受到群众举报时必谈，干部受到批评处理时必谈，及时了解掌握思想动态，纠正思想偏差。四是加强审计监督。完善领导干部任期经济责任审计制度和系统内部财务审计制度，通过审计，警示各级干部增强依法履行职责和廉洁自律的自觉性。五是加强群众监督。在质监系统推行政务公开制度，通过制作专栏、张榜公布、会议通报等形式，每月向干部职工公开重要设备购置，各项费用开支及其它财务收支等情况，提高工作的透明度。六是加强社会监督。通过建立健全电子政务制度、设立举报箱、公布举报电话、明察暗访等形式，强化社会监督。

   （四）严明党的纪律，强化纪律约束。在党的各项纪律中，最首要、最核心的是政治纪律。所有党员都要严格遵守党章的规定，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。各级党组织要结合本单位的实际，经常分析执行党的纪律的状况，加大对违反党的纪律行为的教育和查处力度，把党章的要求变为党员干部的自觉行动。

    强化责任主体意识，抓好责任制的落实

   党风廉政建设责任制是一项带有全局性的重要制度，是政治纪律，各级党组织和各级领导干部要强化责任主体意识，不断增强落实党风廉政建设责任制的自觉性和坚决性。  

   （一）要强化政治意识。贯彻落实党风廉政建设责任制，是关系反腐败斗争全局的大事，是各级领导干部义不容辞的政治责任。能否抓好责任制的落实，也是检验每个领导干部政治上是否成熟和合格的重要标志。

   （二）要强化责任意识。党风廉政建设责任制，重在“责任”二字。认真落实党风廉政建设责任制，是各级党政主要领导干部应尽的职责，不抓就是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是不称职。只有坚持“两手抓”，即一手抓党风廉政建设目标的分解和责任的落实，一手抓落实过程中新情况、新问题的调查研究和对腐败问题趋势性、规律性的研究。

   （三）要强化大局意识。要正确处理各项工作与反腐倡廉的关系，在推动各项工作全面发展过程中，把党风廉政建设列入党组工作的重要议程，做到与其它工作一起部署、一起落实、一起检查考核。

   （四）要强化纪律意识。要把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律严格执行，对不认真履行党风廉政建设责任制的组织和个人，严格追究其责任，凡在党风廉政建设中出现问题，追究连带责任，一票否决，使全局干部职工始终绷紧廉政这根弦。