如何抓好食品加工小作坊的监管

   分散在城乡结合部、村镇、偏远地区的各类食品生产加工小作坊，是我们监管到位的难点。质监部门要实事求是，根据国情和当地具体实情，按照既要管好、又要便民的指导思想，制定一套切实可行的监管措施，确保监管实效。我们在工作的实践中，认为重点实施好8项监管措施，确保对小作坊监管到位：
   一是建立食品安全监管网络，层层签定责任书。国务院规定，地方各级人民政府对当地的食品安全负总责，统一领导、协调本地区食品安全监管和整治工作。质监部门要在地方政府的领导下，按照职责分工，积极履行监管职责。一方面，质监部门内部领导组、各职能股室、各监管人员要层层签定责任书，落实责任。另一方面在市、县级成立食品质量安全监管领导组，乡镇设立食品安全监管办公室，各村（企业）确定协管员，建立四级安全监管网络，也要层层签订责任书，落实监管任务及责任。
   二是调查摸底，建立档案。要摸清本辖区小作坊的数量、所加工产品的类别、规模和质量状况，然后建立详实准确的质量档案，并且实行动态管理。要在此基础上，实事求是地提出本地小作坊应当具备的最基本的生产条件，因地制宜地制定监管查处的要求和条件。
   三是签订质量安全承诺书。在建立档案的基础上，食品小作坊要逐一与当地质量技术监督局签订食品质量安全承诺书，明确承诺不生产加工假冒伪劣食品、不偷工减料、不掺杂使假、不以假充真，不以非食品原料和发霉变质原料加工食品、不滥用食品添加剂。不伪造食品标识、不冒用QS标志、不虚假标注生产日期。同时，小作坊还要明确承诺对所生产食品的质量安全负责，承担食品质量安全的第一责任。基层局要将责任书汇总报当地政府备案，定期向政府汇报小作坊的生产和产品质量状况。
   四是加大日常监管、后续监管力度。县级局要通过建立食品质量安全区域监管责任制，实行“三员四定”、“三进四图”，切实将巡查、回访、强制检验、年审、监督抽查等监管措施落实到每一个小作坊。对监管中发现多次出现问题的小作坊要实施加严检验，加大巡查频次，同时加大整改力度。对落实整改不力、整改后仍达不到要求的，质监局要责令停产整顿。
   五是加大执法查处力度。1、对在日常监管中发现的无卫生许可证、无营业执照，属于非法生产加工的小作坊，要根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）的规定，及时通报卫生、工商等部门，由他们依法查处，并报请当地政府进行取缔。2、对有卫生许可证和营业执照，但无食品生产许可证的小作坊，要按照总局关于无证查处的总体部署。3、对长期不具备生产加工条件、产品质量屡次出现不合格的小作坊，特别是生产假冒伪劣食品、滥用食品添加剂、以不合格产品冒充合格产品以及冒用QS标志的小作坊，要及时提请有关部门吊销营业执照和卫生许可证，依法严惩，并报请当地政府坚决予以取缔。
   六是限定区域销售，掌握流向、严防事故。对处于农村、偏远地区、交通闭塞地区的，已经领取卫生许可证和营业执照，但又不具备取得食品生产许可证条件的小作坊，应该严格查处。但是为了满足当地群众生活的实际需要，可以放宽无证查处时限，采取限定区域销售的办法，掌握销售流向，严防发生重大食品质量安全事故。
   七是鼓励联营，加大帮扶力度。要采取有效措施，积极帮助小作坊尽快具备基本生产条件。特别是要鼓励小作坊走联营做大的发展道路，积极帮助小作坊与规模企业合作，或小作坊之间互相合作，联合建立食品检验室，共同建立检验检测平台，并帮助其申办相关证件。
   八是采取切实措施，强化企业法人对食品安全的第一责任。《产品质量法》明确规定，企业是产品质量的第一责任人。要依照法律规定，采取切实措施，强化企业法人对食品安全的第一责任。1、加强培训教育，增强质量责任意识，使企业依法取得行政许可，并依法承担法律责任。2、加强帮扶力度，努力提高产品质量保证能力。3、加强监管惩戒力度，促使企业落实第一责任，对监督抽查不合格企业实行加严检验；对安全指标不合格的企业严格停产整顿；对存在掺杂使假、以假充真等故意制假行为的企业，一律吊销食品生产许可证，依法给予行政处罚，并要载入企业档案，及时向社会公告，3年内不受理该企业的食品生产许可申请。