“两员”制给凉州质监长上打假“顺风耳”

   虽然在工作中面临很多困难，但只要我们敢于创新，思想不滑坡，办法总比困难多，凉州质监分局“发挥两员作用、落实监管责任”是创新监管方式的有效探索。日前，甘肃省质监局党组书记、局长崔玉琴在武威调研质监工作时这样肯定武威市质监局凉州分局的工作。今年以来，甘肃凉州质监分局认真落实打假责任制，全面推行质量协管员、质量监督员“两员”制度，在一定程度上缓解了执法力量薄弱的问题，实现了执法打假方式的创新，提高了质监工作的有效性。

执法监管面临挑战

   凉州区地处河西走廊的腹地，自古以来交通便利，商贸和农业比较发达。近年来，当地工业经济也有了长足发展，现有工业企业693家中食品生产加工企业达175家。然而，伴随着经济总量的增大，产品科技含量的提高，市场多元化格局的形成，制假售假现象在凉州区开始呈现上升趋势，而愈加隐蔽造假窝点、愈加狡猾的造假手段给打假工作带来不小的压力。尽管凉州质监分局不断加大执法打假力度，但因人少事多而面临执法纵深不够、监督管理缺位的问题。质量监管工作面临着前所未有的挑战，监管的范围、方式、手段亟需与时俱进。
   从另一方面来看，全省上下抓项目、促发展的热潮，人民群众对产品质量的客观需求，都对质监部门执法水平提出了更高的要求。如何变压力为动力，从挑战中寻找机遇？凉州质监分局领导班子积极转变思想观念和监管方法，大胆探索执法打假和保名扶优工作的新思路、新方法。

“两员”密织质量监控网

   通过深入细致的调查研究，05年初，凉州质监分局出台并报请凉州区政府批转了《执法打假责任制实施办法》,成立了由区政府分管区长任组长，该局局长为副组长的执法打假工作小组，并在全区各乡（镇）、街道、村和各行业聘请了一批质量协管员和质量监督员。
   根据该局《质量协管、监督员管理办法》要求，质量协管员主要由各乡镇（街道）分管经济的乡（镇）长（主任）担任，目前凉州区已有44名中层质量协管员和430名分布在村及小区的基层质量协管员。质量监督员由所在区域有一定销售网络和影响力、产品质量和服务质量信誉较好、熟悉本行业产品质量和销售状况的一线经营者组成。据了解，凉州区现已有城区化肥、农药、食品、建材等行业的质量监督员36名。
   《质量协管、监督员工作职责》规定：“两员”的主要职责是在各自辖区不定期巡查，听取百姓对质监工作的意见和建议，及时了解群众反映强烈的热点、难点质量问题和监督执法人员的工作作风等。据介绍，凉州区对“两员”们的工作每年考核两次，并进行一定的奖惩。“两员”制的推行，使凉州质监分局逐步形成了以执法人员为主体，协管员、监督员为补充的监控网络，基本解决了执法力量薄弱带来的监管纵深难到位的问题，促进了该局监管方式的转变。

“两员”提升质监有效性

   05年3月27日23时46分，据凉州区化肥行业一名质量监督员反映，该区南关一化肥仓库有人将云南某企业生产的磷肥偷换包装袋加工成某知名企业的“优等品”磷肥。凉州质监分局执法人员接报后火速出击，现场查获待加工原料30吨，假磷肥12.5吨，原料及成品总货值2.4万元。4月6日，再次查获同类性质假冒磷肥20吨，货值1.3万元。7月24日，凉州区发放镇一名质量协管员反映，该区域销售的甲拌磷和甲基异柳磷等农药涉嫌短斤少两及假冒。
   凉州质监分局立即部署，开展了以发放镇为重点，辐射全区各乡镇的农药市场的专项检查，共检查85户农药经销商，查获假冒甲拌磷等农药492件，货值2.7万元。到目前为止，据各级质量协管员、监督员提供线索以及所提供的证据，凉州质监分局已查处的各类质量违法案件达16起，货值23万元，占该局今年查处案件的23.5%。尤其在食品专项整治中，凉州质监分局分类汇总“两员”反映的情况，取缔了散布在城乡结合部、各乡镇边缘村落的无证小食品加工窝点24个，并据此完善了食品企业质量档案。
   武威市质监局有关负责人认为，“两员”制是实现“服务经济、促进发展”工作目标的重要措施，也是对质监行政执法打假责任制的有益补充，它将以往执法人员盲目巡查、坐等投诉的被动工作方式转变为主动出击、合力打假、积极构筑长效打假防控体系，对形成辖区层级监管网络、保持高压打假态势发挥着重要作用。