找准项目定位 谋划长远发展

———关于县级局质检机构发展的思考

成都市质量技术监督局局长   杜开宗

   质检机构在技术监督综合管理和行政执法中，担负着技术支撑和技术保障的重要作用，拥有其他执法部门所没有的技术检验手段，是质监部门的优势所在。但是，新的形势对质监工作提出了新的要求，全面负责生产、加工领域食品监管的新职责，对质监工作提出了更高的标准。作为技术支撑和技术保障的质检机构，同样面临新的挑战。
   就成都市来说，全市质监系统20个县级质监分局中设有质检机构的共有14个。由于低水平重复建设等历史原因，致使这些机构在设立之初便“先天不足”，基础差、底子薄、欠账多、经费少，成为县级质检机构发展缓慢的重要原因。目前，分局质检机构总的现状是人员综合素质不高，检测能力不强，检测项目不全，设备陈旧、老化，这一切与形势和任务的要求还有一定的差距。而据笔者了解，成都市各县级分局质检机构的现状，在全国还具有普遍性。
   面对这一客观实际，分局质检机构只有加快自身的建设和发展，抓住人才这个关键，以项目为载体，以设备为基础，以机制作保障，才能发展壮大，缩小差距，适应要求。对此，应着力解决好五个方面的问题：
    一是转变内部管理机制，更新思想观念。
作为事业单位的分局质检机构，在内部管理上，多数未真正建立起与事业单位特点相适应的管理机制。因而，人员思想保守、观念陈旧的情况和安于现状、平均主义现象，在一些单位还不同程度存在，这都与当前改革发展的形势不相适应。为此，要从管理体制上入手，建立起有效的约束机制、竞争机制和激励机制，使人人有压力，人人有动力，营造起想干事、能干事、干成事的工作氛围，真正做到愿干不愿干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样，使分局质检机构内部管理充满活力。
    同时，要树立立足自身发展的观念。分局质检机构，特别是一些发展相对滞后的单位，在项目建设上依赖财政经费投入，在能力建设上指望市级技术机构的支持，这种等、靠、要的观念，大大制约了自身发展。财政政策的变化和新的财务管理规定，要求分局质检机构必须彻底更新观念，树立“不等、不靠、不要”的意识，立足自身，寻求发展，想方设法拓宽渠道，筹集资金，解决发展中遇到的困难。
    二是找准项目建设、能力建设的定位。
   检测产品种类少、检测项目单一，是分局质检机构技术实力不强的主要表现。以食品为例，多数机构只能进行常规项目检测，而对技术要求高的食品添加剂、重金属、农残等指标，检验能力较弱。项目、能力是质检机构生存和发展的基础。要改变这一现状，增强技术实力，就要找准项目建设和能力建设的突破口：
   首先，突出当前工作重点，分清轻重缓急。食品监管是当前各项工作的重中之重，在项目建设、能力建设上，要重点围绕提高食品检测能力、增强技术支撑和保障作用来进行规划、实施；
   其次，结合实际，分步进行。14个分局质检机构的情况各不相同，因此，在上项目、建能力时，一定要结合自身实际，要有效益观念，要算算投入产出这笔账，切忌一哄而上，盲目投入。对区域经济发展快、自身实力相对较强的单位，可以多投入；而对区域经济发展慢、自身经济实力有限的，则要量力而行，分步实施。
   另外，要紧密结合区域经济发展的特点，围绕当地有特色有优势的产品或产业上项目、建能力，使质监工作更有效地为地方经济的发展服务，但不能搞大而全、小而全。
    三是加强合作，优势互补。
   分局质检机构要在三个方面加强合作，使资源得到共享，能力得到互补，履职得到提高。首先，要加强与市级技术机构在检验项目、检验技术上的合作，使分局质检机构对当地企业情况熟悉的优势，与市级技术机构在项目、设备、技术、人员上的优势相结合，既可弥补分局质检机构检验能力上的不足，又可提高检验的覆盖面。其次，要加强与当地社会检验资源的合作，依托社会资源，借助社会力量，开展检验检测，共享资源，产生效益，达到双赢。第三，要加强与分局、市局行政管理、行政执法的合作，发挥系统优势，整合技术、行政、执法三支队伍的力量，充分发挥三位一体的作用。
    四是谋划长远，立足发展。
   当前，分局质检机构面临两个难题：第一，还没有摆脱“找饭吃，保吃饭”的窘境。从各单位的实际情况看，事业收入中的大部分用于“吃饭”；其次，检验市场竞争激烈，既有来自省上的竞争，也有来自行业的竞争，今后还将面临国外检验机构的竞争。因此，分局质检机构一定要有长远目光，在事业收入的分配上，要从长计议，不能分光吃光。在争取各方面支持下，千方百计从事业收入中挤出一点，留作事业发展基金，更新装备，做好应对竞争和挑战的准备。不如此，技术机构的检测能力和水平不能适应经济发展需要，就会有被淘汰的可能。
    五是提高人员素质，增强综合能力。
   分局质检机构中，75%的人员具有大专学历，但专业不对口的情况较为突出，法律、经济管理专业多，而检验专业的却较少，如大邑分局质检所中的惟一一名本科生，所学专业是船舶制造，与检验专业相去甚远，即使如此，这名同志仍在该所挑大梁。缺少高水平的专业人员，缺乏技术骨干，是分局质检机构普遍面临的问题，有个别分局质检机构竟无一名中级职称技术人员。对此，应高度重视并采取切实有效措施加以解决。一是要采取送出去的办法，培养自己的技术骨干，同时，从现有技术人员中，挑选那些热爱质检事业、基础相对较好的同志，送到大专院校进行定向培养，力争用2～3年的时间，培养出一批检验骨干；二要采取请进来的方法，邀请有关专家上门，开展授课培训，整体提升人员的素质；三要采取聘用的方式，招贤纳士，从社会上招聘经验丰富、能力较强、专业对口、单位急需的技术人才，在实际工作中开展传、帮、带，在实践中培养，在实践中提高。