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舀起就能喝 为啥装起来不合格
今夏，对于浙江淳安县桶装水行业是一个很不平静的夏天。在浙江省各地质量技术监督和工商管理部门组织的桶装水质量抽查中，产自千岛湖的桶装水多次出现质量不合格并被媒体曝光的事件，特别是在浙江省工商局组织的集中抽查中，一下子有淳安县千岛湖云深饮用水有限公司、浙江千岛湖水资源开发有限公司、千岛湖石柱天然水厂、杭州千岛湖天然水开发有限公司等４家企业的桶装水被查出微生物指标不合格。
据淳安政府网站提供的资料显示，千岛湖湖区面积573平方公里，平均水深34米，被誉为“天下第一秀水”，水域无工业污染，加上湖区自我净化能力强，整个水体清澈透明，常年能见度保持在7米以上，部分水域可达10米。据国家环保部门设置在千岛湖主要进水口的14个监测点的监测结果表明，千岛湖属国家一类水体，完全符合饮用水标准，是目前国内绝少未被污染的大面积水域。
也就是说，千岛湖水舀起来就能喝。可这样好的水源，为什么就做不出合格的饮用水呢？
据负责抽查检验的质检机构的专家分析，造成微生物指标不合格的主要原因是除了水源卫生条件差之外，就是企业生产条件简陋，灌装环境缺乏必要密封，灌装时受污染。同时一些企业生产工艺执行不严格，回收桶清洗和消毒不彻底，桶盖的密封性差，导致好水在灌装、贮存、运输过程中受污染。
有关部门的调查发现，许多饮用水生产企业根本没有有效的清洗“大桶”的设备，清洗仅仅是过一下消毒水而已。在高温季节的生产旺季，许多饮用水企业回收的大桶来不及进行仔细、彻底地清洗消毒。
拼命降成本 能省一点是一点
千岛湖的水厂是不是存在专家分析的这种情况呢？
9月1日前后，记者以杭州某高校后勤服务采购商的身份深入当地多家企业分别进行了明察暗访，发现当地的桶装水企业基本上都已经获得了当地质量技术监督部门的QS市场准入，但是在实际生产过程中对市场准入要求的执行还没有完全到位。
杭州四兄弟千岛湖饮用水有限公司是当地一家规模比较大的桶装水企业。记者到该公司时正好有两辆卡车在装水，车间里有工人正在用洗洁精清洗空桶，现场没有灌装。一名自称是生产负责人的刘姓工作人员介绍，四兄弟公司在这个厂区投资超过200万元，企业规模在当地处于第二位置，年销售水30万桶，排全县行业第六位。正在装运的那两车水是送到浙江大学去的。他特别强调自己公司的产品主要供应大学和一些机关单位，生产加工严格按照技术要求执行，不论是水还是水桶，卫生质量都有保障。记者看到这个公司生产场地比较宽敞，环境也比较整洁，生产设备齐全。
知道记者的身份后，这位生产负责人感叹，现在整个行业恶性竞争，大家拼命压成本，一些应该有的环节都会被压缩。他还特别提醒记者说，获得QS准入以后，各个厂都按照质量技术监督局的要求对生产流程进行了规范，但是能够真正做到的企业并不多。他举例说，臭氧消毒设备现在都装了，但是有很多厂家就是不用。因为设备耗电很多，成本上不合算；有的是看水的销售对象，有时用有时不用。还有就是用“黑桶”，大量使用十几元钱一只、用回收料生产的不合格塑料桶。
随后走访的几家企业的情况就与四兄弟公司有很大不同。不少企业虽然按照食品质量安全市场准入制的要求布置了生产流程，但是由于场地狭小，生产厂家现有的桶装清洗、消毒灌装、封口一条龙生产线的布置未能解决桶装水空桶在重新投入使用前通过线上处理，完全达到无菌状态这一工艺要求。而且生产现场管理混乱，空桶堆放随意，客观上增加了污染的机会。在千岛湖淳东饮用水厂，记者看到整个车间的地面都是湿漉漉的，空桶消毒间有工人穿着拖鞋在那里工作。在石柱天然饮用水厂，由于场地限制，许多回收周转的空桶都被堆放在室外，日晒雨淋。空桶消毒间内场地狭小，两三个人在里面工作时都转不过身来。而据专家分析，在桶装水的生产过程中，回收桶消毒不彻底，是导致水质量出问题的重要因素。
回料做“黑桶” “黑桶”大行于市
调查过程中还发现一个惊人现象，就是当地企业大多数使用的是业内俗称的“黑桶”。而在当地，这也是行业内的公开现象，水厂的老板们在记者暗访中也非常坦率地承认了这一点：不但小厂在用，一些有些规模的厂子也不例外。
记者在千岛湖明达饮品有限公司看到，新建的厂房比较宽敞，生产设备一应俱全也比较先进，生产区域卫生状况在当地也算是比较好的，但是在这里我们依然看到在大量使用“黑桶”。老板的父亲还热情地向我们介绍“黑桶”和真桶之间的价格差别，“黑桶”一般15元到20元一只，真桶每只价格至少在35元以上。
“黑桶”是用非食品级的PET料、PC粒以及回收的废旧瓶料吹制而成的，有的回料里甚至还掺杂了其他工业废料。这样的水桶不但外观粗糙，而且含有有害的化学物质，并且会释放到水中，对人体危害较大。
千岛湖净水桶厂是当地水厂的水桶供应商，据厂长胡连军介绍，当地水厂80%以上的水桶都是他们厂生产的。而在其生产车间里，我们发现了大量的回料被用来生产水桶，堆放在库房里的水桶也都是“黑桶”。对此，厂里负责人不以为然，因为厂里七成以上的水桶都是用这种回料生产的，年产量在３０万只以上，当地只有少数厂家向他们采购用新料生产的水桶。胡厂长介绍，该厂使用的回料颗粒来自浙江的黄岩、宁波等地，至于回料颗粒是用什么东西加工的他也不清楚。
我们装做不解地问，生产这样的“黑桶”当地有关部门不管吗？胡连军说，当地不管的，也没有人来检查过。他说，当地质量技术监督部门对于能否使用回料生产水桶没有明确的限制，不过他知道宁波地区是不允许用回料做水桶的，因为几年前宁波当地使用回料生产水桶被曝光，后来就禁止利用回料作水桶。
压价坏了质量 假冒害了名声
３天的调查结束后，记者又拜见了淳安县有关部门和行业协会的负责人。
据行业协会的负责人介绍，当地共有21家饮用水生产企业，产品销往上海、杭州、嘉兴、宁波、温州等数十个城市，2004年桶装水销量有538万桶。协会对质量问题也是十分重视，曾经多次组织会员企业进行质量培训，对会员企业的包装标志和防伪标志实行了统一管理，也为引导会员企业获取QS市场准入做了大量的推动工作，协会21家成员企业全部获取了QS市场准入。但是，由于饮用水属简单加工企业，一般投资20～30万元就可以建一个饮用水厂，行业准入门槛较低。因此，这几年淳安的饮用水企业上马很多，在企业生产规模普遍比较小、成本大致相同而市场占有率普遍较低的情况下，主要依靠打价格战占领市场，结果造成两败俱伤的格局，导致出现了一些质量问题，影响了淳安饮用水行业的发展。
这位协会负责人还告诉记者，由于压价恶性竞争的现象比较严重，当地一桶水的出厂价从原来的四五元一路下滑到现在的2.5元，这个价格已经是成本的底线了，如果价格再低，是不可能生产出合格的水的。
恶性竞争同样导致了“黑桶”的泛滥，因为“黑桶”的使用离不开负责灌装的桶装水厂的配合。为保证桶装水的卫生质量安全，一般的桶装水厂都只灌装印有自家标志的水桶，但部分水厂因利益关系，对经销商购买的“黑桶”及收上来的各种杂牌、甚至无名桶睁一只眼闭一只眼，甚至灌装厂家还为“黑桶”贴上一张新品牌标志给予继续使用。
内有恶性竞争困扰，外有假冒危害。淳安县工商局领导告诉记者，由于千岛湖水好、名气大，最近几年长三角的杭州、湖州、嘉兴、上海等地还不断发生假冒千岛湖桶装水的案件，这些涉案当事人都在桶装水标志中标注加工地为“杭州淳安千岛湖”，同时又将该桶装水的水源标注为“天下第一秀水，取自千岛湖水源保护区”。这些从自来水管里直接灌装的所谓天然好水，质量更加低劣，严重损害了千岛湖水行业的声誉。
监管要用力 引导需得法
据有关资料显示，目前，全国城乡人均用于瓶装饮用水消费费用达到19.2元，其中缺水地区的城市人均达到35元以上，且每年以20%的速度增长。而与千岛湖毗邻的杭嘉湖、上海等大中城市水质偏差，饮用水需求的市场潜力巨大。
正是由于饮用水产业发展拥有巨大的潜力和广阔的前景，淳安县委、县政府根据千岛湖的知名度越来越大，千岛湖水也已越来越受消费者欢迎的现实，提出着力打造“中国水业基地”的构想。但是要真正实现这个目标，当地政府还得在质量监管和产业服务上做好文章。
在监管上要做到严格检查，及时消除因为价格竞争带来的隐患，有关职能部门还要加强和周边城市有关部门的联系，开展联合行动，全力打击那些假冒千岛湖产地的假水。
同时，采取有效手段促进产业整合，促进各个水厂之间的联合，引导行业做大做强，健康发展。
淳安现有饮用水企业大多属独资或合伙经营企业，投资有限，流动资金周转十分困难，因此产品广告宣传跟不上，产品牌子打不出去，即便是货真价实的千岛湖好水也形同城市的自来水一样缺乏竞争力。由于销路未打开，自己又没有能力在上海、杭州等地设销售部，产品大都委托给外地的经销商，销售受制于人。且由于PC桶的垫底资金占用很大，客观上限制了企业的销售规模和销售网点。
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