随州市质监局：建立“四不为”机制 实现从治标到标本兼治

建立“四不为”机制实现从治标到标本兼治
 ——对贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的思考

  
   当前和今后一个时期，贯彻落实好党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是质检系统深入开展反腐倡廉、从源头上防治腐败的重要工作之一。各级质量技术监督部门应结合自身的实际情况，把教育、制度、监督有机地融入到管理的各个环节中去，形成预防与惩治相结合的防腐保廉体系。

加大教育力度，着力构筑“不愿为”的自律机制

   古人云：“志正则众邪不生”。加大预防腐败力度，必须坚持施教于先，充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用。
   一、要大力推动广大党员干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，牢记党的性质和宗旨，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
   二、要按照中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的要求进行部署，加强理想信念教育，使广大党员干部坚定共产主义理想，坚定中国特色社会主义信念。
   三、要加强党纪国法教育，使党员干部自觉遵纪守法，严格按照“四大纪律八项要求”和中央纪委强调的领导干部廉洁自律的规定办事。特别是要加强权力观教育，使领导干部不以权谋私，用好权力全心全意为人民服务。
   四、要丰富教育内容，创新教育方式，整合教育资源，增强教育的针对性、有效性。该局把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，把自律与他律、教育与管理有机结合起来，努力使党员领导干部言行一致、知行统一。此外，该局还大力开展廉政文化建设，营造“廉洁光荣，腐败可耻”的廉政文化氛围。

加强制度建设和监督制约，构筑“不能为”的防范机制

   小平同志曾经说过，反腐败“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。为此，质监部门要以决策和执行为重点环节，以行政审批、行政执法、检验检定和人财物管理为重点领域，建立制度体系对权力的配置和运作加强监督、制约，最大程度地铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。
   一是要进一步规范和监督决策权。切实加强议事规则执行情况的监督检查，完善各级领导班子决策机制。
   二是要进一步规范和监督审批权。对涉及质量技术监督部门监管职能的行政许可和非许可审批项目，坚持许可标准和严格把住企业申请受理环节。
   三是要进一步规范和监督执法权和检验检定权，认真督促行政执法责任制、技术检验检定（测试）等制度规定的贯彻落实，纠正行政执法和技术检验检定中的随意性
   四是要进一步规范和监督人事权。对干部选拔环节加强监督，帮助组织人事部门选好人、用好人，形成正确的用人导向。
   五是要进一步规范和监督财务权。该局规定，对大宗物品购置，监察机构要参与购置计划编制和审核；对未经纪检监察机构审核的购置计划，主管领导应不预审批；对经领导批准的购置计划，监察机构要会同购置单位实行集体采购；对工程建设投入的监督要从工程预算开始参与，然后对工程的验收、结算过程进行监督。
   六是建立起“十个一”的监督管理机制，要进一步规范和监督党员干部从政行为。“十个一”监督管理机制，即：一公示，就是全系统各单位公开政务；一承诺，公开承诺接受检验，把自己置身于广大干部职工的监督之下；一查，就是每半年对执法人员执行进行一次执法监察检查；一卡，制定“行风监督卡”，使执法人员的工作置身于单位领导和服务对象的双重监督之下；一表，制定《收费明细表》，实行按“表”收费；一审，就是每半年对全系统各单位罚没款进行一次审计；一谈，与新提拔的领导干部进行任职廉政谈话，使之筑牢思想上的廉政防火墙；一评，就是每年召开一次行风测评会；一述，就是要求领导干部年底报告执行党风廉政建设责任制、廉洁自律各项规定的情况；一考，把开展党风廉政建设和防腐倡廉的情况作为考核干部业绩、评选先进、选拔任用的重要依据。

进一步加大查办违纪违法案件的力度，强化“不敢为”的惩治机制
 

   贯彻《实施纲要》，构建惩防体系，既要具备强大约束力的事前防范和事中监督机制，还要具备强大威慑力的事后惩戒机制，发挥查处的震慑作用。
   一、各级纪检监察机构要围绕机关作风问题、党员干部违反政治纪律和贪污受贿挪用公款案件、基层执法检验行为的规范问题，加强执法监察工作。
   二、对违反“五不许”、“八严禁”、“六条禁令”、“十不准”等规定的质监人员，视其情况给予通报批评、停职检查，情节严重的调离工作岗位，给予党纪政纪处分。给国家财产和人民生命安全造成重大损失的移送司法机关查处。
   三、为降低腐败的“黑数率”，该局努力构筑党纪国法防线，使企图涉足腐败者有所顾忌，不敢为。该局加大组织处理力度，对行为未构成违纪，但在一定范围内造成不良影响的，应视情对其采取调离岗位、免职或责令辞职等措施，以遏制腐败现象的滋长。

严格落实党风廉政建设责任制，构建“不必为”的保障机制

   坚持把党风廉政建设责任制，作为一条重要的政治纪律，作为反腐倡廉的硬措施，认真贯彻落实。坚持做到“四个严格”：
   一是严格责任分解。每年初，层层鉴定责任书，分解任务、细化责任，硬化措施，严格各级各部门“一把手”对党风廉政建设负总责的要求。
   二是严格责任考评。坚持把廉政责任考核同岗位目标责任制考核紧密结合起来，每年进行一次综合考评；把组织考评与民主评议党员、干部年度考核结合起来，每年进行两次民主测评；把各级领导干部述职与述廉结合起来，领导干部每年在民主生活会上作一次思想汇报，在大会上作一次述廉报告，接受群众评议。 同时，该局还坚持每季度对机关廉政建设进行一次检查考评，每年对全市法院廉政建设进行一次全面检查，检查、考评的结果进行通报。该局还建立领导干部廉政档案，把个人廉洁自律情况作为年度考核、提拨任用、评先奖励的重要依据，实行廉政建设“一票否决”。
   三是严格责任追究。在查处质监人员违法违纪违规问题时，坚持实行领导检讨责任制和领导责任追究制，认真检查主管领导的责任，实行上追两级责任倒查制，严格责任追究。
   四是严格奖惩。试行党风廉政建设保证金制度，通过强化奖惩措施，增强质监人员廉洁自律意识和不廉洁行为的风险成本，确保实现“零违纪”的目标。实行个人廉洁自律保证金，每人年初缴纳一定数额的个人廉洁自律保证金，如果本人全年没有发生违法违纪违规行为，年终除返还其个人缴纳的保证金外，再给予同等数额奖励；如果年内因违法违纪违规受到查处，视情节扣罚部分和全部保证金，不再给奖励。实行“一岗双责”连带责任保证金，各级领导干部根据责任要求，分别缴纳一定数额的领导责任保证金，如果所管理的单位和科室没有发生问题，年终除返还个人缴纳的保证金外，再给予同等数额的奖励；如果所管理的单位和科室发生违法违纪违规行为受到查处，实施上级连带责任追究制，视责任大小，按一定比例扣罚直接领导责任和领导责任人连带责任保证金，受到扣罚的不再奖励。

   “四不为”机制是质监部门坚决贯彻党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体体现，涵盖了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的全部内容和要求。