探索食品监管新模式  政府牵头行业协会落实

探索食品监管新模式  政府牵头行业协会落实
南京溧水质监借力中介组织

    当前食品安全监管面临许多新难点、新课题，江苏省南京市溧水县质量技监局在探索、创新监管方式时注重遵循市场经济规律。他们根据当地食品生产企业小而散的特点，“两条腿走路”，一方面由政府支持，统一协调各相关执法部门，发挥监管合力；另一方面依靠各类食品行业协会，利用他们熟悉本行业的优势，收集掌握企业情况，既缓解了执法力量不足，又做到了全面细致。
    好的机制带来了好的效应，以各食品行业协会为龙头，溧水县的食品生产企业抱成了团，统一建立了实验室，成功申请到了QS标志。溧水县质量技监局的食品安全监管工作也走向了良性循环。
    根据国家质检总局的要求，分散在城乡结合部、村镇、偏远地区的各类食品生产加工小作坊，是食品质量安全监管的重点和难点。各地必须根据当地具体情况和经济发展特点，既要加强行政监管的力度，又要符合市场经济规律，充分利用市场机制，充分发挥市场中介组织的作用，制定一套切实可行的监管措施，确保监管取得实效。
    溧水县质量技监局的做法，为各地食品质量安全监管工作提供了一个新的借鉴。

   不论年产值200多万元的蛋场，还是日产量不足10公斤的豆腐坊，打开南京市溧水县质监局的食品生产企业档案，企业人员素质、生产环境、质量管理水平等情况一目了然，还配有企业从原料库、车间到成品库的现场照片。为建立这样一份详细的企业档案，溧水县质量技监局广泛依靠当地政府和各类食品行业协会的支持，工作人员深入到最基层，一个村一个厂地进行调查摸底。目前，这项工作已进入收尾阶段，为溧水县食品监管体系的建立奠定了坚实的基础。
    溧水县是位于南京东南方向的偏远郊县，下辖8镇1区，106个行政村和居委会，其食品生产加工企业多数规模小、档次低，分布在全县各个乡村，同时存在大量无生产许可证的小作坊，连当地工商部门都无法说清楚这些作坊的数量。此外，企业量多面广，涉及到众多主管部门，而此前，质量技监部门对镇、村一级的情况并没有太多了解。
    为了摸清底数，溧水县质量技监局积极调动一切可利用的资源和社会力量，一方面将食品质量安全监管工作融入到政府统一领导协调之中，由县政府发文，镇、村逐级落实食品质量安全监督责任，进行拉网式的普查。另一方面，广泛依靠各类食品行业协会，利用他们对行业内企业状况熟悉和了解的优势，既可以全面掌握村镇食品生产加工企业的情况，又大大减少了工作量。
    在和凤镇，蛋业协会的黄会长带着普查工作人员走街串巷，仅用了两天时间，就完成了对全镇60多家蛋类生产企业的拍照、登记及档案材料录入等工作。
    针对作坊式企业由于资金少、规模小，很难按照QS取证要求进行管理的现实状况，溧水县进行了积极的尝试，并建立了一套全新的监管模式。例如，沙塘庵村的多数米厂生产规模比较小，不具备出厂检验的能力，无法通过QS认证。今年年初，由镇政府牵头，沙塘庵粮油协会出面统一筹建了集体共有的实验室，既节约了资金又能进行必要的质量保障。目前，沙塘庵粮油协会已顺利取得食品生产许可证。
    同样面临低成本、小规模运作，无法在质量检验方面投入大量资金等状况的，还有茶叶、豆制品等当地食品类的几大支柱产业。随着食品质量安全市场准入的逐步实施，众多小企业无法跨越QS的门槛，将极大地影响到当地经济的发展和农民收入，而政府牵头、行业协会具体实施，以企业联合体的形式统一筹建实验室、联合取证，粮油协会的成功范例也为他们指引了一条新的发展道路，该县的茶叶协会、豆制品协会也相继成立。