关于印发张纲同志在全国锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作会议上总结讲话的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市质量技术监督局：

现将张纲同志在全国锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作会议上的总结讲话印发给你们，请结合各地工作实际贯彻落实。

附件：张纲同志在全国锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作会议上总结讲话

二○○二年二月九日

附件：

在全国锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作会议的总结讲话

张纲

2002年1月24日

　　同志们，全国锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作会议今天就要结束了，这次会议在总局领导的重视下、在中央有关部门的支持下，经过全体与会代表的共同努力，圆满地完成了各项议程，会议开的紧张而热烈，达到了预期的目的。下面我就这次会议的情况做一小结，并对需要强调的问题讲几点意见。

一、关于这次会议的总体评价

　　这次会议是国家质检总局成立后的第一次全国锅容管特安全监察工作会议。会议分析了当前锅容管特安全监察工作面临的形势，根据全国质检系统局长会议的精神，研究部署了今年的工作任务，提出了求真务实，与时俱进，努力将锅容管特安全监察工作推向新的发展阶段的总体要求。这次会议对于全国质检系统，特别是锅容管特安全监察与检验机构的广大干部职工开拓进取，扎实工作，努力做好2002年工作具有十分重要的意义。

　　总局领导高度重视这次会议。长江局长、传卿书记先后到会接见全体代表并作重要讲话；秦平副局长作了重要的工作报告；总局机关综合司（厅）的负责同志也应邀出席了会议。为了开好这次会议，会前秦平副局长多次听取会议准备情况的汇报，作出一系列重要指示，为会议的成功召开打下了基础。这次会议无论是规模还是规格都是史无前例的，充分反映了总局领导对锅容管特安全监察工作的高度重视，体现了对全系统，特别是对锅容管特安全监察机构和检验机构同志们的亲切关怀。大家纷纷表示，一定要以奋发有为的精神，进一步开创锅容管特安全监察工作的新局面，为保障安全，促进发展，作出新的贡献。分组讨论中大家一致认为，秦平副局长作了一个很好的工作报告，这个报告全面客观地总结了2001年度锅容管特安全监察工作，准确地分析了当前面临的形势，按照朱总理等国务院领导对质检总局提出的要求，对2002年工作做了整体的部署和安排，报告符合当前的客观实际，思路明确，要求具体，措施得力，具有很强的指导意义。会上，辽宁、广东、安徽、浙江、福建省局以及南京、苏州市局介绍了工作经验，山东、湖南、云南省局和广州、深圳、沈阳、鞍山、潍坊市局作了书面交流。两个半天的分组讨论，大家围绕秦平副局长的工作报告，畅谈体会、交流经验，提出了很多好的意见和建议。大家一致认为，会议达到了预期的目的，取得了圆满的成功。这次会议的收获，概括起来讲，具体表现在以下三个方面：

（一）进一步提高了认识，统一了思想

　　通过会议，大家真切感受到，国家质检总局高度重视锅容管特安全监察工作。锅容管特安全监察工作，作为质检系统整体工作的一个重要方面，对于保障人民生命财产、维护社会稳定、规范市场经济秩序、促进经济发展等方面具有重要的意义，朱总理提出的“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的要求，指明了我们肩负的责任。我们要努力增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，切实做到“认清责任，思想认识要到位；严格把关，安全监察要到位；强化服务，为企业服务要到位；严格自律，队伍建设要到位”。

（二）进一步明确了工作的目标和努力的方向

　　大家一致认为总局对今年工作的部署，思路清晰，要求具体，措施得力。这次会议，进一步明确了抓好普查整治，推进改革创新，把工作的着力点切实转移到使用环节，努力实现“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的工作目标。大家在讨论中一致认为，会议所确定的重点工作是完全正确的，我们要紧紧抓住普查整治这项中心任务，夯实工作基础；要积极推进改革创新，为安全监察工作注入新的活力。有的代表说，秦平副局长的报告中，对锅容管特安全监察工作三个发展阶段的分析准确、客观，很有意义，使我们进一步明确了努力方向。当前，改革创新已到了非进行不可的时候了，改革必然会注入活力，只有坚持改革，才能在新的条件下巩固、完善、发展现行的基本制度，若干年后，我们一定会尝到改革的甜头。

　　质检总局组建成立后，党中央、国务院对质检工作给予高度重视，这次会议大家感受到，作为质检工作的一个重要组成部分，总局领导对安全监察工作也同样是高度重视的，是寄予了殷切希望的。代表们说，这次会议充满生气，没有怨气，呈现出积极、健康、向上的良好气氛。许多代表表示，虽然目前和今后一段时期内，在人员编制、经费投入、工作手段、业务协调等诸多方面仍将存在着一定的困难，但在总局党组的领导下，只要坚定信心，开拓进取，扎实工作，完全能够实现即定工作目标，为保障安全、促进发展作出应有的贡献。

二、需要重点强调的几个问题

　　秦平副局长的工作报告对工作已作了全面部署。根据大家讨论的情况，我就锅容管特普查整治和改革创新这两项重点工作进一步作些强调说明，另有几个组在讨论中希望了解一些我国加入WTO后对安全监察工作的影响及应该采取的对策。就此我谈三点意见：

（一）加大力度，务实推进锅容管特普查登记和整顿治理工作

　　要进一步提高对普查整治工作的认识。通过近一年的工作实践和这次会议的交流，大家一致认为，当前开展普查整治工作非常必要，十分及时。浙江、江苏、广东这些经济发展较快的地区，设备未登记率平均数高达50%以上。去年底已经基本完成普查登记任务的辽宁省鞍山市，并不是非公有制经济快速发展的地区，设备未登记率也达到7.2%。在这样的情况下，出现事故是必然的，不发生事故才是偶然的。所以说，这次普查整治工作关系到能否形成有法必依、执法必严、违法必究的工作局面，关系到能否建立完善与社会主义市场经济相适应的新的监督管理运行机制，关系到能否在遏制重、特大事故上取得实质性突破。对此，我们应有足够的认识，切实把这项工作作为当前安全监察的中心任务抓紧、抓实、抓好。

　　充满信心，扎实工作，务必在今年年底前基本完成普查登记工作。今年年底前基本完成这项工作是有依据的。第一，党中央、国务院领导对安全生产极为重视，总书记、总理多次就安全问题作出重要指示，去年国务院还就特大安全事故行政责任追究作出规定。各级政府对安全生产也都给予了足够的重视。去年普查整治工作进度较快的地区，很多就是在政府的重视支持下，形成部门联动机制，整体推进工作而产生的实效。第二，各级质量技术监督局党组对锅容管特安全监察工作的重视程度是空前的。全国31个省（市、区）中，29个省级局成立了领导小组，基本都是一把手当组长。我与不少主管副局长交流过，出于对安全工作的责任感，很多同志把主要精力都放在了安全监察工作上，听后很感人。这么个抓法，怎么会不产生效果？第三，积累了经验。各地安全监察机构开拓进取，创造性的工作，通过去年的实践，摸索出很多成功的做法。秦平副局长的工作报告，已将其归纳为“四条经验”。这些经验对于今年工作的开展必然产生更大的实效。第四，去年工作的实际进展情况说明，完成今年的即定目标还是有把握的。去年是在时间较短（4月份发文作具体工作部署）、缺乏经验、相当一部分机构未划转到位的情况下，完成了全国总量的30%以上。这次会议已有29个省（市、区）表示今年年底前基本完成该项工作，我们寄予希望，期待着佳音。

　　普查整治的工作目标不能改变，即：一是查清底数和设备状况；二是督促治理，消除隐患；三是要逐步实现动态管理的长效机制。各地应该准确掌握：普查数、登记发证数、录入计算机数、责令停用和报废数，还应有一个反映普查进度和工作质量的量化指标，如普查率或漏登率。这次会上发了一个普查整治验收工作的征求意见稿，请大家认真讨论后反馈给我们，修改以后再正式下发。会议上，一些地方提出普查登记表需填写的数据太复杂，难以完成。我们考虑，普查登记表不宜再改变，但可确定一些必填项目，对此我们将抓紧研究后另行通知。

　　认真做好普查整治的验收工作。验收工作是一个重要环节，我局的基本意见是，第一，实行分级验收，总局对省级局，省级局怎么验收由省级局自定。第二，完成一个省，验收一个省，验收完成后，在一定范围内予以通报。第三，总局验收是在省级局对市县验收完成的基础上进行，总局在收到省级局的验收申请后，再予以统筹安排。很多地方都提出普查经费的问题，根据现行财政管理体制，原则上应由地方财政解决。但考虑到这是一项全局性的重点工作，我局已经从技措经费中调剂出适当资金，用于奖励工作进度快、质量好的地区。同时，总局领导已同意申请中央财政的专项经费支持。

　　已经基本完成普查整治任务的省（市、区），要及时将锅容管特安全监察工作引向深入。第一，要巩固普查整治工作成果，努力实现动态监督管理。录入计算机只是动态监督管理的必要前提和条件，决不是实现动态监督管理的标志。要在各地质量技术监督局规划下，尽快形成局域网，努力实现设备数据的及时更新，并通过网络尽快实现市、省乃至全国信息共享，为安全监察提供及时准确的信息。第二，努力探索创建安全监察新的监督管理体系，提高工作的有效性。要力争做到只要有新的设备出现，就能进入我们监察的视角，总不能靠几年以后再来一次普查整治吧。当然解决这个问题的根本办法是靠法治，靠用户的依法申报。在我国目前状况下，可能还要双管齐下，我们也正在研究能否从源头抓起，即从制造厂抓起的办法，从设备诞生的那一天起，就实行终身跟踪。总之，这都需要探索和研究。第三，要向设备安全监察薄弱的领域进军。当前薄弱领域主要是压力管道、各类气瓶和特种设备。这次普查登记，实际是锅炉、压力容器（不含气瓶）、特种设备的普查登记，压力管道只是开展工业管道普查试点。压力管道怎样普查，怎样检验，怎样进行合格评定，怎样进行日常安全监督，都需要研究和探索。气瓶是安全监察工作的又一个难点。要从源头抓质量就要确保产品监检到位，坚决打击制造厂严重的逃检行为；要整顿充装站，想方设法提高气瓶的定检率；要抓紧气瓶产权制度的改革，从长远看，气瓶数量和安全状况应主要从充装站获取。这些问题亟待研究解决。特种设备安全监察尚未实现全过程的有效监督，由于历史原因，职能协调的工作量很大，整个安全监察的基础也相对薄弱。因此，普查整治工作基本完成的地方，一定要及时地把工作重点转移到巩固普查成果上去，转移到安全监察薄弱领域中去，在实践中开拓进取，不断创造出新的经验。

（二）积极推进锅容管特安全监察工作的改革创新

　　这个问题要放在战略意义上考虑，总局领导多次强调，锅容管特安全监察实行行政许可和全过程监督的基本制度是成功的，有效的，但是现在情况发生了很大的变化，我国的市场经济体制已经初步建立，面对一系列新情况、新问题，必须改革，必须创新，必须主动适应新情况。市场经济体制的初步建立给我们带来那些变化呢？一是锅容管特设计、制造、安装、使用单位的所有制结构在调整，面对大量的非公有经济，我们原有的监察方式已不适应。二是市场经济的建立促进了产业结构调整，锅容管特设备不仅应用于第二产业，第一、第三产业也大量出现，而且设备数量增幅很大。三是市场经济体制的初步建立，促进了行政管理体制的重大改革，产业主管部门被逐步取消，行政机关人员较大幅度减少，在此情况下，安全监察的设备范围还扩大到压力管道和特种设备。四是我国的市场经济体制处于初级阶段，运行机制不完善，法制建设严重滞后，锅容管特安全监察无法可依、有法不依、执法不严、违法难纠的现象不同程度地存在。面对上述情况，我们一定要改革创新，与时俱进，否则，难以巩固行政许可和全过程监督的基本制度，难以实现有效的安全监察。

　　我们要继续巩固锅容管特安全监察现行的行政许可和全过程监督的基本制度。那么，现阶段安全监察工作改革创新的主要任务是什么呢？根据秦平副局长的工作报告，我理解主要是三个方面。首先，要努力探索行政许可实现方式的改革。长期以来，安全监察人员在许可审查工作中投入了大量时间和精力，从总体上说，这项工作对于提高产品质量，确保设备安全运行，产生了重要作用，作出了历史贡献。但是面对当前形势，要实现工作重点向使用环节转移和在用设备的有效监督，就必须将许可审查中大量的具体事务采用委托方式交由技术机构和中介组织承担，政府通过监督检查，确保工作力度不减、行为规范不乱。第二，要按照国务院关于改革行政审批的有关要求，合理调整行政许可内容，减少环节、规范程序、公开透明、提高效率，逐步形成行政许可监督制约机制。本次会议上提出了一个行政许可监督管理办法的征求意见稿，其目的就是保证行政许可工作健康有序高效地进行，以适应社会主义市场经济体制的要求。会后请大家认真讨论并尽快反馈意见，以便修改后下发执行。第三，要努力探索建立安全监察的有效体系和运行机制。当前，锅容管特安全监察工作面对的是数量繁多的设备和分布广泛的领域，在法制建设不完善的状况下，仅靠现有的专业安全监察和现行的运行机制，显然难以有效监察到位，必须依托检验机构，充分发挥基层政府和大型企业等社会力量的作用，因地制宜地完善新的安全监察体系。此项工作各省可在一些条件较好的城市先行试点。

　　积极稳妥地推进检验体制改革，促进检验事业的发展。这是一项大家极为关注而又十分重要的工作。国家关于事业单位的改革方案尚未出台，而检验技术机构的改革与国家事业单位体制改革又要同步进行，那么现在为什么要提出检验机构的改革创新问题，而且本次会议还提出了一个征求意见的纲要呢？秦平副局长的工作报告中，在充分肯定检验机构作出巨大贡献的同时，客观地分析了当前锅检、特检技术机构存在的问题，即“检验机构布局不尽合理，重复建设严重，技术手段不强，管理机制落后，总体效率偏低的问题已经十分突出地暴露出来”。如果我们对此置之不理，任其发展，很有可能上述问题进一步恶化，造成更严重的后果。检验体制的改革创新就是针对这些问题提出来的。根据工作报告，我理解具体有三个方面的内容。首先，作为法定检验单位，锅检、特检机构要向规模化、专业化、社会化的方向发展。规模化，即通过检验单位的联合、重组，促进规模效益形成，逐步提高检验效率和检验竞争能力；专业化，即检验单位工作内容专业化（满足公正性），人员配置专业化（具有权威性），检验人员执业资格管理专业化；社会化，即检验工作社会化，检验资源优化配置社会化。“三化”是增强检验实力，满足法定检验需要的必然方向。第二，强化内部改革，建立和完善有利发展的激励机制和自我约束的机制。特别是在人事制度、分配制度上要引入竞争，形成一种能够留住人才、吸引人才、鼓励创新的机制。总局锅检中心从今年开始实行“三分离”的内部改革，即岗位职务与行政级别相分离、专业技术职务评聘相分离、人员身份与岗位设置相分离的全员聘用制度，是值得肯定和借鉴的。第三，在确保完成法定检验和不影响公正性的前提下，提高面向市场的服务能力，开拓技术服务。目前，上海、江苏、广东等地检验机构在完成法定检验任务同时，充分利用自身的技术优势、设备优势开展委托检验、安全评价等技术服务，进行了有益的尝试，取得了良好效果。在此，我还要强调一下，省级局要主动担负起本地区检验布局规划和检验业务调整的工作，这是省级局的责任。由于历史原因，锅检、特检机构设置过多过滥，低水平重复建设十分严重，不仅整体工作效率低下，业务交叉矛盾突出，甚至影响到行业形象，现在已到了非解决不可的时候了。最近，在全国各地的支持下，总局对国家锅检中心的业务工作进行了初步定位。各省级局也要正视现状，迎难而上，根据实际情况，积极做好本地区检验布局的规划和检验业务的调整工作。

（三）我国加入WTO后对锅容管特安全监察工作产生的影响和我们应采取的对策

　　世贸组织有六大原则，与我们工作的关系较为密切的是非歧视原则和透明度原则。非歧视原则又是通过两个原则来实现的，即最惠国待遇和国民待遇原则。关系最直接的是国民待遇原则，也就是成员国之间保证给予对方自然人、法人在本国境内享有不低于本国自然人、法人的待遇。结合我们的工作就是对国内外锅容管特产品监督的依据、方式和程序等应遵循同样的准则。透明度原则，是指各成员一方影响贸易活动的政策和措施，都必须及时公开，以便于各成员方对政府、企业的了解和熟悉。针对我们的工作，锅容管特相关的法律、法规、规章以及技术法规、标准等都必须及时公布。与锅容管特安全监察相关的还有一个WTO/TBT协定，即技术性贸易壁垒协定。这个协定是要各成员方实行强制性产品标准法规的时候不应该对国际贸易造成不必要的障碍，而且这些标准应该以科学资料和证据为基础，但实际情况各国都把TBT作为保护本国安全和经济利益的一种手段，锅容管特产品也是如此。

　　中国是世界上最大的锅炉压力容器市场国，近几年来，我国每年锅炉压力容器（不含气瓶）新增达30万台左右。随着国民经济持续快速增长，工业国家的许多企业都希望进入中国的锅炉压力容器市场，截止目前，世界各国和地区已有600多个企业获得我国锅炉压力容器进口安全质量许可证。每年进口设备约占新增总量的5-10%。同时，我国又是锅炉压力容器制造大国，生产能力总体处于过剩状态，由于我国大型成套设备出口总量较少，加之技术法规在国际认可的有限性，锅炉压力容器出口方向主要是欠发达国家，而且多以劳动密集性产品为主，如气瓶等。怎样利用WTO原则和TBT手段，抑制进口，促进出口，保护我国安全和经济利益，已经十分突出地摆在我们面前。

　　当前我们需要研究解决的主要是五个问题。第一，要抓紧统一国内外锅炉压力容器制造许可办法。国内锅炉压力容器制造许可起步于80年代初期，进口安全质量许可1997年才开始实施。由于法律法规依据和管理归口不同，国内制造许可和进口安全质量许可存在较大差异，主要反映在许可范围、许可有效期、企业制造能力的要求、产品质量标准、产品质量监督方式以及许可审查收费等诸多方面。这些差异既有国外企业要求享有国民待遇的问题，又有国外企业已经享有超国民待遇的问题。根据WTO的原则，应按照我国现行法规尽快统一，同时，又要充分研究利用TBT手段，抑制进口，促进出口，最大程度地保护我国安全和经济利益。尽管在产品质量监督等一系列重大问题的实施上目前尚存在着较大困难，作为锅炉压力容器制造大国和市场拥有大国，我们必须抓紧工作，力争年内颁布相应规章。第二，要尽快完善我国锅容管特安全监察法规标准体系。经过多年努力，我国锅容管特安全监察的法规标准有了相当的基础。但总体来讲，立法不完善，标准不健全，我国统一的法规标准体系远未形成。加入WTO以后，这一工作愈显紧迫，它不仅是提高产品质量、保障安全的直接需要，也是用合法手段实现贸易保护的客观需要。我们要尽快研究制订锅容管特法规标准体系框架，抓紧国家和省（市、区）的立法进程，完善技术法规的建设，充分发挥各标准化技术管理委员会的作用，按照法制统一、公开透明的原则，努力提高我国锅容管特的法规标准的国际认可程度并取得应有的国际地位。第三，必须巩固、完善法定检验的基本制度。法定检验是依据法律法规规定的强制性检验，锅容管特法定检验主要包括产品质量监督检验、设备运行定期检验和进出口检验等。法定检验是不开放的，不仅我国不开放，美国、欧盟、日本等同样也不对我们开放，他们之间也互不开放，因为这些设备关系到本国人民的安全和本国的经济利益，这是国家的主权，甚至涉及到国门的把关。因此，我们要进一步规范法定检验，努力做好法定检验布局的规划，强化检验机构建设，提高装备和检验技术水平，使法定检验的实施迈上一个新台阶。与此同时，加入WTO后，检验机构可充分利用各自优势，努力开发国内外委托检验等技术服务项目，提高与国外检验机构的竞争能力，创造检验机构更大的发展空间。第四，加强国际合作交流与人才培养工作。我们要继续加强与美国、欧盟、日本等国的交流合作，研究借鉴发达国家先进管理经验和法规标准体系的建设。同时，要努力开拓与发展中国家的联系，支持国内优势企业的产品输出，扩大我国锅容管特产业的影响。要抓紧WTO规则的学习和人才的培养，努力造就一批精通专业知识、具有外语水平、了解世贸规则的复合型人才。最近，总局已经批准锅检中心人才培训的工作计划，请各地予以支持。第五，研究压力管道和特种设备的进口许可和产品质量监督工作。目前这两种设备主要是按照协议实行验货检验，我们将抓紧与有关方面的协调，以尽早实现与锅炉压力容器同步的监督机制。

　　加入WTO后，我国经济将更快地融入全球经济之中。对我国产生的影响，不仅是产品质量和价格的挑战，也会对经济管理体制、工作方式等诸多方面带来新的挑战，锅容管特安全监察工作也是如此。我们要不断研究新情况、解决新问题，强化安全监察，树立服务意识，提高工作效率，为保障设备安全、促进经济发展作出我们实实在在的贡献。

三、关于本次会议的贯彻意见

　　总局党组高度重视这次会议，会议对2002年工作进行了全面部署，对各地质检部门进一步认清锅容管特安全形势，突出重点，狠抓落实，实现今年工作的即定目标，迎接党的十六大的召开，有着重要的意义。对会议的贯彻落实，提出以下意见：

　　首先，要尽快向省（市、区）局党组汇报。局党组要认真学习和领会这次会议的精神，切实落实长江局长、传卿书记的重要讲话和秦平副局长的工作报告中提出的要求。各级质量技术监督部门要继续把锅容管特安全监察工作放在突出位置上来抓，主要负责同志要予以高度重视，从各个方面关心和支持这项工作。

　　第二，要抓紧制定贯彻落实会议精神的具体实施方案。这次会议十分重要，开得也很成功，与会代表给予了充分肯定。但是，会议精神能否在各地得到贯彻落实，重要的一点就是各省（市、区）质量技术监督局能否结合当地实际，以务实创新的精神，制定出切实可行的工作措施，决不能简单地以会议贯彻会议。对此，请各地务必重视。

　　第三，要尽快安排，传达会议精神，部署贯彻意见。我们的任务非常繁重，必须以只争朝夕的精神抓紧工作。请各省（市、区）局抓紧将这次会议精神贯彻下去，尽快启动这次会议的各项工作安排。各地传达贯彻情况请及时报送总局锅炉局。

　　同志们，质检系统肩负着保障锅容管特安全、促进经济健康发展的神圣职责，我们一定要按照朱总理提出的“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的要求，以奋发有为的精神，团结拼搏，开拓进取，努力完成今年的即定任务，以优异的成绩迎接党的十六大的召开！