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质检监函〔2003〕69号关于印发纪正昆司长、邬建平副司长在全国工业产品生产许可证工作座谈会上讲话的通知

2004-05-31 00:00:00 www.aqsiq.gov.cn

各省、自治区、直辖市质量技术监督局、各生产许可证产品审查部、各生产许可证产品质量检验机构:

 

国家质检总局产品质量监督司于20031014日至15日在山东召开了全国工业产品生产许可证工作座谈会。邬建平副司长做了题为《坚定信心开拓进取扎实工作努力开创工业产品生产许可证工作新局面》的报告。邬建平副司长的讲话,回顾了近年来我国工业产品生产许可证工作的基本情况,总结了经验,对下一步的工作做了具体安排,提出了工作要求。纪正昆司长在会议闭幕时做了重要的总结讲话。纪正昆司长的讲话,围绕切实加强管理这个主题,强调今后全国工业产品生产许可证工作应当把握好十个方面的问题,提出明确要求。现将纪正昆司长、邬建平副司长的讲话印发给你们,请你们认真组织学习,狠抓落实,进一步做好生产许可证工作。

 

附件1:《纪正昆司长在全国工业产品生产许可证工作座谈会上的总结讲话》

附件2:《坚定信心开拓进取扎实工作努力开创工业产品生产许可证工作新局面》

 

 

 

 

二○○三年十月二十八日

 


附件1

 

纪正昆司长在全国工业产品生产许可证

工作座谈会上的总结讲话

二〇〇三年十月十五日

 

同志们:

今天,我国第一次载人宇宙飞行发射成功了,党的十六届三中全会前天胜利闭幕,这是我们国家的大喜事。正值这一时刻,全国工业产品生产许可证工作座谈会在山东威海召开了,会议开了两天,今天就要闭幕了。参加会议的有来自全国31个省、自治区、直辖市生产许可证办公室的负责同志,有各产品审查部的负责同志,会议代表一共120多位。在会议的开幕式上总局监督司邬建平副司长作了一个非常好的讲话。他的讲话,回顾了近年来,我国工业产品生产许可证工作的基本情况,总结了经验,对下一步工作做出了安排,提出了要求。部分产品审查部、省级许可证办公室还进行了大会交流。两天来,同志们对邬副司长的讲话进行了热烈的讨论,对眼镜,人造板2类产品的实施细则进行了宣贯,会议开的既紧张又生动。代表们本着对生产许可证工作高度负责的态度,来参加这个会,会议开得很好,开得很成功。下面我就大家在讨论中提出的一些问题,特别是今后全国工业产品生产许可证工作应着重把握的几个问题,讲几点意见,供大家参考。

一、近年来,我国工业产品生产许可证工作取得了可喜的成绩。到今年9月底,共启动发证的产品有79类,设立了70个产品审查部,批准了承担产品质量检验任务的检验机构321个,注册生产许可证审查员的讲师一共151人,注册高级审查员和审查员4795名,发布实施了产品实施细则有85个。自从1998年国家质量技术监督局对全国工业产品生产许可证实行统一管理、统一发证以来,共计发放全国工业产品生产许可证证书53107张,有41类产品进入到无证查处阶段。近年来,还加强了生产许可证法规建设。去年总局颁布了19号令,制定了《工业产品许可证管理办法》,全国许可证办公室相继发布了一系列配套管理文件。这充分表明,我国工业产品生产许可证制度从1984年实施19年以来,特别是最近几年,改革创新力度不断加大,使得这项制度在实践中不断完善。这些成绩的取得,得益于总局、省局各级领导对生产许可证工作的高度重视和坚强领导,得益于在座的全国从事生产许可证工作的同志们的辛勤劳动。因此,请允许我代表总局监督司向大家表示亲切的慰问和诚挚的谢意。

在这里,我要向大家通报一个重要情况,也是我们这次会议重要议题之一,总局正在制定《工业产品生产许可证管理条例》,对1984年国务院颁布的《工业产品生产许可证试行条例》进行修订,修订以后叫《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》(以下简称《条例》)。这个《条例》近期已经经过总局局务会审议,原则通过,近日拟以总局的名义正式呈报国务院。国务院法制办已将《条例》列入到国务院的立法计划,总局正在与国务院法制办加紧联系,密切配合,加紧工作,争取在明年上半年颁布这个行政法规。这次会议,同志们对这个《条例》草案进行了认真讨论,在此之前,总局已经多次征求过各地方生产许可证办公室和审查部的意见,也就是说,这个草案已凝聚着同志们的心血。下一步,国务院还需进一步审查,届时全国各省的从事生产许可证工作的同志们,还需密切配合国务院法制办进行制订和修订。按照国务院法制办的要求,可能还要继续调研,还要就许多重要的问题进行共同研讨,请同志们把这项工作作为一件大事列入到日程。现在工业产品生产许可证制度已经被国务院确认为重要的行政审批制度,这是一件非常重要的事情。《条例》颁布以后,明年我们将要召开全国工业产品生产许可证工作会议。全国工业产品生产许可证工作会议,开天辟地开过2次,明年将是第3次。第2次全国工业产品生产许可证工作会议是1992年召开的,如果明年我们开第3次的话,时隔10多年。这将是一次重要的会议,将全面宣贯这个《条例》,部署在新形势下,在不断建立和完善社会主义市场经济体制的情况下,如何把这项制度真正建设成为社会主义市场经济体制当中的一项重要的市场准入制度。

另外,这两年为了加强生产许可证管理,实行了新的年审制度,这在去年颁布《工业产品生产许可证管理办法》中第一次进行了规定。对生产许可证获证企业实行年度监督审查制度。主要做这样几个方面的工作:一是在组织形式上,全国许可证办公室统一管理年审工作,各省局负责组织本行政区域内的年审,二是在审查方式上,采取企业自查申报,省局许可办对申请材料进行审核的方式来进行,同时我们还不断地对企业进行抽查。省局许可办根据企业提供的材料,以及日常监督检查的情况来决定我们抽查的对象。这是我们对许可证发证后的监督所采取的一项重要措施。另外这两年进一步加强生产许可证队伍建设,从去年到现在一共举办了培训班138期,其中省局也举办了100多期,产品审查部举办了37期,共计培训了人员6262人,经过批准之后确认合格的人员5864人,注册4795人,这对确保发证的质量起到了关键作用。此外从200212月份开始,基本上理顺了生产许可证收费管理。在总局财务部门的大力支持下,总局已经向31个省的省局下发了收费许可证的副本和中央财政的发票,实现了生产许可证经费的收支两条线,这是一件非常不容易的事。截止到今年8月份全国共计上缴了中央财政生产许可证的公告费和审查费4677万元,已经落实了财政期年的生产许可证财政预算6300万元,前不久已经向各省局和产品审查部预拨了经费总计3053万元,初步实现了工业产品生产许可证经费管理的收支两条线。这些基本情况表明一年多来工业产品生产许可证工作确实在原有的基础上取得了一些成绩,是值得我们巩固和总结的。这些基本情况邬副司长已经在讲话当中讲的很多,我只是提纲挈领地讲一讲。

二、切实强化生产许可证管理,完善市场准入制度。这里我着重强调十个方面的问题:

第一,加强学习,提高认识。生产许可证制度,作为社会主义市场经济初级阶段市场准入制度的重要组成部分,它符合时代发展的需要,也符合WTO/TBT对确保人身财产安全的要求。去年在四川召开了工业产品生产许可证工作座谈会上,面对当时社会上这样那样的议论,认为现在中国加入WTO了,国家将减少行政审批,许可证制度还要不要等等议论,我当时着重讲了什么是社会主义市场经济,生产许可证在社会主义市场经济中的地位和作用。首先讲什么是社会主义市场经济,概括成了两加两,其中一只手就是国家政府的行政干预,这在当前现代经济学的理论当中,仍然是有效的。工业生产许可证这项制度是国家确认的行政审批制度,是国家采取的一项行之有效的行政管理措施,在社会主义市场经济的理论当中占有一席之地,这确立了生产许可证制度的必要性。今年我们又进一步强调,生产许可证制度是我国产品质量市场准入体系的重要组成部分。总局成立之后,重要的一条,就是要狠抓源头,从源头上建立产品质量市场准入体系。现在全国已经全面实施了食品质量安全市场准入制度。食品质量安全市场准入制度恰恰就是发挥了工业产品生产许可证的威力和有效性,借鉴现在一系列制度中的优势,组合创新一个新的制度。所以我们一定要从建立社会主义市场经济体制,建立我国产品质量市场准入体系的理论高度上提高对生产许可证制度的目的、意义、地位的认识,要从实践三个代表重要思想的高度来加强学习,提高认识,不断地增强我们对这项工作的责任感和使命感,这一条请同志们务必放在首位。

第二,要切实加大发证工作力度。按照行政许可法的要求,各项行政审批工作,都必须有一定的时限要求,生产许可证整个发证过程在去年总局颁布的19号令中,对每一个阶段,都提出了明确的时限要求,总计加起来,从受理申请到发证为止,不超过六个月时间。这个时限是我们通过法规向企业承诺的,向社会承诺的。这就要求我们一定要依法行政,如果我们没有按照这个期限去工作的话,我们就不符合法规的规定。但是现在有一些产品发证进度大大超过了这些时限的规定,产生这些问题的原因我在这里坦率地跟大家讲,一是少数的审查部不能够集中精力抓好许可证工作,而是忙于其它的事务,对实施细则的宣贯不够及时,组织审查也不够及时,上报材料也不及时,上报的材料在审查过程当中,发现这样那样许许多多的问题,这就影响了许可证发证工作的进度。这是第一个原因,概括为工作没有落到实处,不抓紧。二是个别省局忙于具体事务,花费大量时间和精力直接参与企业的审查,宏观协调组织不力,造成工作延误。这一点我在多次会议上强调过。各省局许可证办公室工作的同志主要责任是组织、落实、管理,不要直接参与企业的审查工作。因为我们需要审查的企业很多,如果把精力放在这里,就会使我们的管理工作疏忽,出现问题,因此我希望产品审查部也好,省局许可证办公室也好,要加强考核监管,要尽快的改变这种情况。三是少数企业缴费不及时,造成了发证工作的延误。有些企业在接受审查和产品质量检验时往往不是先缴费,而是等产品检验的结果,再决定是否缴费,这是不允许的。希望产品审查部和省局许可办一定要切实加强这方面的管理。四是上下沟通不够。上下沟通和协调不够,将直接影响我们的发证进度。发证工作各个工作机构,都是许可证工作不可缺少的环节,不可替代,因此要加强沟通协调和配合。发证工作的进度,近来企业有所反映,而且往往直接打电话到国家局,询问证书为什么还没有发下来。企业很着急,我想加快发证进度,按照规定的时限工作,不仅是工作作风问题,而且确确实实要努力为企业着想,为企业服务。因为企业没有拿到生产许可证,它要组织生产,就会耽误很多时间,耽误很多市场机会。

第三,加强产品实施细则制定工作的科学性。许可证工作不仅要为保证产品质量安全发挥作用,更要为促进产业结构调整,促进经济发展发挥作用。实施细则对各类发证产品提出的明确要求,直接体现这项制度的科学和有效性。这是我们工作的基础,现在实施细则的制定过程中,在方方面面上,还有待于进一步提高。希望承担实施细则起草工作的部门和单位,一定要从科学性、合理性以及有效性上下功夫,对实施细则中应当说清楚的,一定要提高可靠性、可操作性。不必规定的,切不可充数。我们将来要建立实施细则制定的工作机制,加强对实施细则制定工作的监督检查。实施细则的水平提高了,操作性提高了,才能够确保发证质量,才能够确保企业审查工作的质量。

第四,要强化生产许可证的现场审查工作,确保审查质量。生产许可证的现场审查工作的质量好与坏,质量高不高,直接关系到生产许可证制度的生命力。审查工作一定要按照实施细则的要求,严格执行标准,严格审查,宁缺勿滥。但在现实审查过程工作中,确实存在着把握的尺度不同的问题,一个省局和另一个省局,一个审查部内各个审查组审查尺度把握不同,或者是把握不统一,要想解决这个问题,要从建立机制上下功夫。一是要坚持把细则宣贯到位,要以实施细则为尺度,把实施细则吃深、吃透、吃准。这次会议宣贯了人造板产品实施细则,同时对眼镜实施细则进行了一些原则的宣讲,还不算最后的宣贯。特别是眼镜产品,现在全国13亿人口当中将近有3亿左右戴眼镜的人,全国的生产眼镜的企业和配眼镜的前店后厂加起来有几万家。眼镜产品是直接涉及到人体健康安全的一个非常重要的产品,已经发生了一系列损害人体健康和安全的事故。因此,眼镜产品实施生产许可证管理是非常必要的。眼镜产品发证很复杂,为了把眼镜产品发证实施细则宣贯好,总局将原先准备在这次会上进行全面宣贯的计划改为在这次会议上先进行原则上宣讲,待产品实施细则制订比较完善时单独举行宣贯会。眼镜生产许可证发放工作,由全国31个省、自治区、直辖市生产许可证办公室来负责组织实施。这是一件非常重要的工作,希望我们将来宣贯之后,一定要把它实施好。二是按照谁培训谁监管的原则,加强生产许可证审查员的管理。审查员的水平高低,直接关系到审查的水平,审查质量的高低。现在对审查员的培训、考核、发证、持证上岗,就是这个道理。没有经过严格培训,没有培训合格、取得资格证书的就不得上岗,就不能够从事审查工作。三是要提高现场审查组的责任意识。去年就加强许可证管理提出了一个重要原则,就是谁审查谁负责,实行审查组长负责制,如果发现对不符合发证条件的生产企业作出现场审查通过的结论,发了证的话,首先要追究的是生产许可证审查组审查组长的责任,严重的要撤销审查组长的职务,并且不得再从事生产许可证审查工作。这就是谁审查谁负责,落实责任制。只有这样我们才能够确保许可证审查工作的质量。这里还需进一步强调的是,最近两年,工业产品生产许可证工作得到了社会各方面的大力支持,也在一步一步的往前推,这项制度在进一步完善。但是近这一年多来,生产许可证实施过程监管不力的情况也不同程度地在新闻媒体上进行了揭发和曝光。去年,湖南邵阳地方技术监督部门越权审批被曝光。今年又有一件建筑扣件质量问题又被曝光。在动态清样上,中央领导温家宝总理、吴仪副总理作了重要批示。人命关天,要加强管理。建筑扣件的生产许可证主要是在河北省局组织审查的,国家局李长江局长亲自到河北去视察,到工厂去看,通过现场看,发现凡是颁发了生产许可证的企业,应当说把关还是很严的。当时在动态清样上曝光的问题,不是出在发证审查上,而是出在租赁这个环节。建筑扣件多次租赁,多次使用,不知道来源,导致质量问题。第三件是最近山西再次生产假酒在中央电视台曝光。在中央电视台曝光的时候,亮出了一个盖着咱们国家质检总局国徽章的生产许可证证书。总局连夜就和山西省局取得联系,并向全国发了一个紧急通知,要求切实加强生产许可证的管理。国庆节前夕的29日总局邬建平副司长亲自带队同山西省局的同志一起进行现场调查,对这8家取证的企业一家一家的到现场去看,这取证的8家企业基本上还是符合条件,只是现在对生产过程中卫生管理放松了,达不到原先取证的状况。我们要引以为鉴,要掌握标准,严格审查,确保发证质量,不具备条件的决不能发证,这是我们全体承担生产许可证工作的同志们的一种工作使命和责任。现在实行食品质量安全市场准入制度的三项内容,其中一项内容就是对食品的生产企业生产的条件,进行十个方面的严格审查,审查合格的颁发食品生产许可证,食品一共28大类555种,如果我们的工作不严格审查,工作出现失误,对不具备条件的食品生产企业颁发了生产许可证,将来出了问题我们的责任就可想而知。国家行政许可法明确规定,实施行政审批的单位要承担相应的管理责任。食品市场准入创建了一个工作机制,非常不容易,但要毁掉它,只是一旦的事。所以严格审查标准、确保审查质量、发证质量,关系到这项制度的生命力。

第五,加强产品质量检验机构的管理。为了打破垄断,方便企业,总局尽量将具备检验条件的检验机构,纳入生产许可证承检机构之中。但是,确有少数质检机构,为了多争取企业送检,弄虚作假,造成了很不好的影响。有的省局和检验机构,甚至直接的或变相的强行限定企业送检,这要进行严肃处理。近期国家总局正在组织有关方面建立产品质量检验机构的数据库,现在已经基本上搭成了全国240多个国家质检中心、副省级、计划单列市及市级的质检所的数据库。搭建这些检验机构的数据库,使我们掌握了这些机构的基本情况和检验能力,有利于对产品质量检验机构的资格、承检范围以及检验的行为、检验工作加强监管。对于违规违纪的,将要做出一系列严肃处理,同时,在技术上也要开展承检机构的比对试验,承检机构开展互查工作,确保检验工作的科学、公正、准确。

第六,克服生产许可证无证查处工作当中的地方保护主义。发证后的监管是非常重要的一环,任何重发证轻监管的思想都是错误的。在日常工作中我们发现漏查和错查交织在一起。按照有关规定,凡是公告需要查处的,都要进行查处,我们现在已经有一部分产品列入到了无证查处目录,进入到无证查处阶段,应当取得生产许可证的企业没有取得的生产许可证,而擅自生产和销售的,就是无证企业,就是生产销售无证产品,因此就要受到法律法规的制裁,现在我们有些机构不作为,并且在某种程度上,存在着一些地方保护主义的问题,特别是无证查处的过程中,对外地的产品,对外地的企业,查的就严,查的就多,对本省本地的企业熟视无睹,或者是两个标准,或者是睁一只眼闭一只眼,这都不符合法律法规的规定,也不是我们许可证工作的态度。中央一再强调,需要建立全国统一的大市场,决不能通过我们的工作把全国分割成为若干孤立的小市场,维护地方或部门的利益。因此,我们要加大无证查处的力度,这将是我们加强生产许可证工作的一个重要的环节。明年1月1日开始全国将要对米、面、油、酱油、醋,这五类食品进入到无证查处阶段,11月份将要和执法司联合召开专门的会议部署这些工作,当然对食品进行无证查处就更加复杂,现在米、面、油、酱油、醋这五类最基本的食品通过我们前年第四季度的两查,发现全国总计有60085家企业,其中,79.2%的企业是10人以下的小作坊,可见生产能力之低;64.1%的企业出厂的食品根本就不检验,或者没有检验能力;15.6%的企业,没有营业执照;25%的企业不执行标准,或者根本就没有标准。这组数据表明,米、面、油、酱油、醋这五类食品生产企业生产条件之低。经过1年多的审查、发证,到目前为止,60085家企业当中,只有11000家取得了食品生产许可证,今年还有一个季度,估计全国也就15000家能够取证,占60085家企业当中的25%。比例虽小,但这25%的企业,这15000家,它们整体生产规模、市场占有率,却能够覆盖全国85%以上。我们就是要通过实施这项制度,淘汰那些不具备生产条件的企业,整合生产力的水平,提高整个食品行业的素质。11月份将要部署的无证查处的三项工作,具体规定先查哪,后查哪,先查什么,后查什么。现正在制定文件,还将进一步完善。

第七,进一步加强经费的管理。今年我们整个预算是6300多万,现在看来,今年实现这个预算还是有把握的。现在有一个问题,就是每年制定的预算少了,将来就满足不了实际工作的需要,向下拨的就少;如果预算制定的多了,而交不上来,将要影响来年的预算,因此从去年开始,总局对预算工作就备加重视。这里也希望各省的许可证办公室和产品审查部一定要按照国家局的要求,严格实行收支两条线,该上缴的一定要及时上缴。要严格财政纪律,对下拨的经费,要实行专款专用,并且要严格管理,不得挪作它用,严格执行财经纪律。

第八,严肃工作纪律,落实责任追究制度。各省局、产品审查部以及检验机构,一定要严格按照各自的职责和权限,履行工作职责。现场审查和产品检验,这两个环节,是我们整个许可证工作的重要环节,哪一个环节都不能放松。现场审查,确保审查质量是生产许可证制度的生命所在,切不可忽视,切不可不执行标准,对检验工作,我们也要要求检验机构一定要按照国家规定,保持科学、公正、准确,切不可篡改和伪造检验数据。现在已发现个别地、市级的检验机构,伪造数据,伪造检验结论,这是绝对不允许的,这将要葬送我们的质量监督工作,直接责任人已经收审,所以在这里我们要强调质检机构一定要加强内部管理,严格实行工作责任追究制度,在检验机构内部对发证产品实行检验的,要严格程序,严格批准,严格三级签字,实行责任追究。对检验机构,今后一旦发现有关检验机构在检验数据和检验报告上出现问题话,将要追究检验机构负责人和直接责任人的责任,决不能因为检验数据和检验结论的问题,影响到生产许可证的严肃性和公正性。

第九,切实加强生产许可证发证后的监督。生产许可证有效期限一般是三到五年,审查发证之后,如果不加强监督,就等于放任自流,不知道取证企业到底有什么变化没有,出了事情我们才去追究,为时已晚。因此,为了加强发证后的监督,我们采取了几项措施。第一项措施,就是年审。从今年开始,我们要全面实施生产许可证的年审工作,对取证的企业,每个年度进行一次审查,看一看它们的生产条件发生变化了没有,变化的程度等,年审已经在部分的产品上实施了,今年开始,要全面的实施,对年审的准备工作,全国许可办已经做了大量的工作,将要进行具体的安排;第二项措施,就是要加大对取证产品的监督抽查。特别是国家监督抽查和省级监督抽查,今年总局监督司已经组织了一批对获得中国名牌、获得国家免检、取得生产许可证、取得认证证书和荣誉的产品实行国家监督抽查,最近已经出来了一部分结果。国家监督抽查的结果表明,采取这项措施是十分必要的。通过国家监督抽查,确实发现一些企业特别是大的企业获得了中国名牌、获得了国家免检、获得了许可证而发现有问题,或不合格。这将更加使我们清醒,加强发证后的监督是十分必要的。国家免检、中国名牌也不是进了保险箱,实行生产许可证管理的产品更是如此。发挥国家监督抽查和省级监督抽查的威力,对获证的企业要进行抽查。希望各省列入不同的抽查计划,加强监督;第三条措施,就是加大无证查处的力度,刚才我已经讲了一些无证查处的要求,更主要的就是要严格的实施行政处罚,《工业产品生产许可证管理办法》(第19号令)的罚则一章里,对无证查处规定了严格的处罚。这次又修订《条例》,把这些规定再加大力度。将来《条例》一旦颁布,将成为处罚的重要法律法规依据。因此,加大处罚的力度,加大后处理的力度,确保对发证后产品和企业的监督;第四项措施,就是我们要逐步地建立全国的生产许可证工作的通报制度,好的要通报,要相互学习,特别是对一些典型案件和一些典型的事件,我们要加大全国通报的力度,使得大家一方面吸取经验,另一方面吸取教训。

第十,要加强对生产许可证工作的宣传。生产许可证制度实施19年来,发挥了重要作用。要提高社会各方面对生产许可证工作的理解和支持。我们从事生产许可证工作的同志们,一定要重视宣传工作,特别是明年《条例》颁布以后,要加大宣传力度,不说是家喻户晓,起码社会上广大公众都要知晓生产许可证这项制度的作用。坦率地讲,在国务院开会的时候,在遇到重大的质量问题需采取的一些措施的时候,国务院领导首先想到的就是实行生产许可证管理,如危险化学品、危险化学品包装物的管理等等,就有许多国务院领导的批示。研究在新形势下,在社会主义市场经济条件下,如何使生产许可证制度真正成为产品质量市场准入体系当中一项重要的制度,是我们今后一项非常重要的宣传任务。要利用一切媒体和其它渠道,宣传它的意义,宣传它的作用,要让广大企业了解。通过宣传弘扬那些企业好的做法,同时通过宣传无证查处来遏制那些不具备条件的企业的生产和经营活动。此外,通过宣传要为老百姓提供一些可靠购物的信息。将来《条例》颁布了,生产许可证就有一个新的标志,这个标志就是“QS”标志。现在是在食品上使用,将来要对所有实行生产许可证管理的产品获得生产许可证的产品标上“QS”标志,这就是质量安全。这为广大人民群众和社会各界提供了一个安全可靠的信息。因此加大宣传方面的工作,是我们生产许可证工作的重要组成部分。这是我想给大家讲的第二个大的问题,也是今天所讲的最重要的问题,概括起来,就是加强管理,确保质量。

同志们,生产许可证这项工作是从源头上抓好产品质量的一个手段,也是关系到人民身体健康、人身财产安全的重要的行政审批手段。我希望,我们全国的从事质量技术监督工作特别是生产许可证工作的同志们,一定要以对党对人民高度负责的精神,努力实现“三个代表”的重要思想,把我们工业产品生产许可证制度真正完善成为产品质量市场准入体系当中的一项重要制度,通过这项工作的实施,为国家的国民经济建设和社会发展做出新的重大的贡献。

这次会议就要结束了,这次会议在整个组织和召开过程中,得到了山东省质量技术监督局、威海市质量技术监督局领导和同志们的高度重视和大力支持,为我们作了大量后勤保障工作、会议组织工作,付出了辛勤劳动,因此,在这里,请允许我代表全体与会同志对他们表示衷心的感谢。同时,会议就要结束了,也衷心地希望同志们回去以后,把我们的工作做得更好,预祝同志们工作顺利,身体健康,谢谢大家!


附件2

 

坚定信心  开拓进取  扎实工作  努力开创工业产品

产许可证工作新局面

邬建平二〇〇三年十月十四日

 

同志们

当前,在全国上下深入贯彻党的十六大精神,落实全面建设小康社会奋斗目标的新形势下,在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要时刻,根据总局的会议计划,全国工业产品生产许可证工作座谈会胜利召开了。这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,总结全国工业产品生产许可证工作,交流经验;推动《工业产品生产许可证试行条例》的修订工作;对人造板、眼镜等产品实施细则进行宣贯;进一步分析当前生产许可证工作面临的形势,并对今后的工作做出总体部署。通过这次会议,全国从事工业生产许可证工作的广大干部职工要统一思想,扎实工作,与时俱进,奋发进取,努力开创生产许可证工作新局面。下面,我就三个方面的问题讲些意见。

一、从实践“三个代表”重要思想的高度,统一思想,提高认识,认真做好生产许可证工作。

1、认真做好生产许可证工作,是忠诚实践三个代表重要思想的集中体现。八十年代初期,一些生产涉及人体健康、人身财产安全的重要工业产品的企业,不具备基本生产条件,管理混乱,产品质量低劣,导致的恶性事故触目惊心,给国家和人民造成了极大的损失,人民群众反响极为强烈。针对这种情况,1983年,五届人大三次会议的国务院政府工作报告中提出了对全国重要工业产品实行生产许可证制度的要求。198447日,国务院发布了《工业产品生产许可证试行条例》(国发〔198454号文,以下简称《试行条例》)。19年来,随着我国经济体制的改革和发展,社会主义市场经济体制正在逐步建立,生产许可证工作也在不断深入改革、发展和完善。特别是1998年国务院机构改革,根据《办公厅关于印发国家质量技术监督局职能配置内设机构和编制规定的通知》(国办发[1998]84号)赋予国家质量技术监督局统一管理工业产品生产许可证工作职能。2001年成立国家质检总局,继续履行生产许可证的管理职能,从源头上狠抓产品质量,保证重要工业产品的质量安全。

在全国上下兴起学习“三个代表”重要思想新高潮之际,以“三个代表”重要思想统领生产许可证工作,是生产许可证工作当前和今后一个时期的首要政治任务,也是一项带有根本性的长期任务。生产许可证工作只有以“三个代表”重要思想为指导,沿着十六大指引的方向,按照党中央、国务院的要求和总局的具体部署,认真分析当前面临的形势和任务,坚持与时俱进,开拓创新,才能实现更大发展,取得更大成绩。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂,我们一定要牢牢把握这个灵魂,切实把忠诚实践“三个代表”重要思想作为我们生产许可证工作的出发点和落脚点,进一步增强用“三个代表”重要思想统领生产许可证工作的自觉性和积极性。深入体会和理解“三个代表”重要思想,使我们深刻认识到生产许可证工作与“三个代表”要求密切相关,扎扎实实做好生产许可证工作就是忠诚实践“三个代表”重要思想的具体体现。首先,生产许可证工作的首要职责是促进先进生产力的发展。通过狠抓源头、抓小稳大,着眼于全面提高企业竞争能力和产品质量整体水平,积极推动产业结构调整,促进社会生产力的不断提高;第二,生产许可证工作的重要任务是宣传先进文化的发展方向。通过惩假治劣,扶优扶强,大力整顿和规范市场经济秩序,着眼于大力倡导以质求胜、优胜劣汰的先进文化,努力使精益求精、诚信为先的民族精神发扬广大,成为先进文化的重要内容;第三,生产许可证工作的根本宗旨是维护最广大人民群众根本利益。通过对关系人民群众生命健康安全的重点产品实施生产许可证制度,严格把关,确保安全,着眼于为广大企业和人民群众营造良好的消费环境、市场环境和投资环境,真正维护广大人民群众的切身利益。

2、围绕全面建设小康社会的历史任务,更好地适应改革开放和现代化建设的新形势,促进国民经济和社会发展。

1)坚持标准,严格审查,保证质量安全。生产许可证工作要紧紧抓住涉及人体健康、人身财产安全,国计民生和与广大消费者密切相关的产品,这是《质量法》所规定的三大类产品,是生产许可证制度保证质量安全的重点。为了确保重要工业产品的质量安全,必须从保证产品质量的必备条件抓起,重点对生产加工企业在十个方面进行严格审查:一是审查生产加工所用原材料是否符合国家标准和行业标准;二是审查企业是否具备必要的生产设备,工艺装备,原材料储存、处理和加工设施;三是审查环境条件,必须达到相关安全、卫生等要求,符合国家法律法规和相关标准规定;四是审查加工工艺和处理过程是否科学、合理;五是审查生产执行的标准是否合法有效;六是审查企业是否具有熟悉生产的技术人员、了解相关产品质量安全法规的管理人员和质量检验人员;七是审查企业的储存和运输条件,确保安全;八是审查企业是否具备与所生产产品相适应的检验能力和检验条件;九是审查企业是否具有严格的质量管理体系;十是审查产品包装,包括包装材质、标签、标识是否符合国家标准等相应要求。

2)加强政府监管,贯彻落实国家产业政策,建立市场准入体系。一是生产许可证制度属于国家行政许可,是政府对部分重要工业产品质量安全的监督管理。建立和完善社会主义市场经济体制,离不开政府的监管,我们要通过生产许可证制度这一行之有效的手段,认真履行政府的监管职能;二是要认真贯彻落实国家产业政策,优化产业结构,调控生产规模,并从生产、流通两个领域对粗制滥造的劣质产品清源截流,从而促进经济持续快速健康发展,维护社会主义市场经济秩序;三是在社会主义市场经济条件下,通过加强工业产品生产许可证管理,狠抓源头,严格把关着力于过程保证和执法把关相结合,建立市场准入体系,创造一个市场准入的基本平台,保证广大企业在同一起跑线上,展开公平竞争。

3)生产许可证制度既要体现符合中国国情的特点,又要与国际通行做法一致。目前,我国市场经济发展尚不完善,生产力水平较低,多数中小企业技术装备落后,工艺陈旧,企业职工质量意识淡漠,管理基础薄弱,缺乏必备的质量检验手段。因此,政府必须加强对这些企业的监管,发挥生产许可证制度治乱、治劣的作用,淘汰过剩的、落后的生产能力,优化经济结构,减少污染,保证产品质量安全。此外,我国消费者及用户消费层次较低,自我保护能力差,这也是我国国情的一个重要方面。我国十三亿人口,九亿在农村,文盲、半文盲占总人口的四分之一。他们的综合素质、消费水平和消费层次偏低,缺乏鉴别产品质量优劣的基本知识。实施生产许可证制度,把好企业生产条件关,从源头上预防各种低劣产品的生产,也是保护消费者权益的重要举措。

另外,国际上对安全类产品也实施不同形式的行政许可。如美国对煤矿用防爆电气产品由矿山安全与健康管理局(MSHA)颁发生产许可证,没有许可证的企业不许制造,严格规定不得使用无证产品;欧盟对食品、危险化学品、化肥、化妆品等都实行政府行政许可;法国对农药产品实行许可证管理,并分为生产销售和使用两类;日本制定《燃气事业法》,在法律上规定了燃气具的生产、销售、安装和使用行为,并对气源、水源、燃气调压器、安装等都有明确的标准等。因此,生产许可证制度也要积极与国际惯例接轨。

4)要体现我国现阶段的社会主义精神文明建设。目前,境外仍有一些宣传机构利用卫星节目对我国进行反动宣传,这包括对我国的社会制度、政治信仰进行攻击,破坏社会主义精神文明建设,为西藏流亡政府、台独、邪教法轮功提供宣传舞台。为保障信息安全和社会稳定,国家质检总局根据国务院文件精神对无线电卫星发射设备和卫星地面接收设备实行生产许可证管理。不仅对我国社会稳定和国家安全具有重要意义,同时也对提高产品质量,打击伪劣产品,保障人民生命安全具有重要意义。

5)配合国家诚信体系建设,督促企业完善自律机制。市场经济的本质是信用经济,信用经济的道德基础是诚信。吴仪副总理明确要求质检部门要积极参加社会诚信体系的建设工作。生产许可证制度正是运用行政监管的手段,肩负着狠抓源头,建立市场信用机制,规范市场秩序,解决信用失范的重要职责,在倡导精益求精、诚信为先的民族精神方面应发挥重要作用

3、扎实工作,与时俱进,在取得现有成绩的同时,进一步深化生产许可证工作在观念、机制和工作三个方面的创新实践。

19年的实践证明,国家通过对企业生产条件、产品抽样检验等的综合审查评定,强制其生产的重要工业产品质量持续稳定地符合国家或行业标准,从而保证质量安全,提高了该行业整体的质量水平。以国家监督抽查的抽样合格率数据为例,可以看出,通过实行生产许可证管理,部分重要工业产品的质量水平在不断提高。

——农药  20024季度,国家监督抽查氰戊菊酯系列产品25个,其中抽查20%氰戊菊酯乳油产品合格率88.9%,氰戊菊酯复配制剂产品合格率75.0%20032季度,国家监督抽查甲基对硫磷、克百威系列产品36个,实行生产许可证产品14个,抽查合格率100%

——水泥产品  19914季度抽查合格率为94.5%19924季度94.8%19932季度94.8%19964季度96%19993季度98.1%20013季度99.4%

——高压锅炉用无缝钢管产品  19873季度抽查合格率为94.44%19914季度94.29%19922季度96.97%19941季度100%19964季度100%20003季度94.74%20014季度100%

——燃气热水器  九十年代初,燃气热水器的事故发生率较高,经常发生人身伤亡事故,影响较大。1997年国家专项抽查合格率为36.5%1998年国家专项抽查合格率为60%19994季度为87.7%20012季度为91.4%

——溶解乙炔产品  1993年抽查80,合格56,合格率45.0%1996年抽查88,合格57,合格率64.8%2001年抽查96,合格79,合格率82.3%

此外,通过实行生产许可证制度,水利工程的主要设备—水工金属结构产品经过十几年使用,没有出现过一例因产品质量原因造成的重大或恶性事故;防喷装置是油气井钻探、试修作业中实行二次压力控制,防止井喷的核心设备。它事关油气资源的保护、钻机设备及井下工具以及人身安全。在实行生产许可证管理后,产品质量得到了稳步提高,事故明显减少等。

尽管生产许可证工作取得了很多成绩,我们也清醒地认识到,新的形势给我们的工作提出了许多新任务、新要求和新问题。因此,我们要务必始终保持与时俱进的精神状态,进一步深化生产许可证工作的观念创新、机制创新和工作创新。

——观念创新,要继续深化生产许可证工作观念的转变。一是把工作模式转变到既要加强政府监管,又要严格企业自律,更要充分发挥市场机制引导作用“三管”齐下上来;二是把工作方法转变到狠抓源头,实行事先保证与事后监督相结合上来;三是把工作目标转变到强调发证有效性、注重证后监管的质量上来;四是把工作思路转变到突出重点,分类监管,建立监督工作机制上来。

——机制创新,要把建立适应社会主义市场经济体制和WTO规则的完善的产品质量市场准入体系作为生产许可证工作的长期目标。一是突出重点,严格生产许可证发证产品目录管理。对目录内产品实施严格的行政许可,对目录之外的产品采用其他监管方式;二是强化政府监管力度,严格审查,严格发证,大力提高监管的有效性,确保重要工业产品的质量安全;三是充分发挥市场机制作用,采取扶优扶强的措施,引导企业努力提高产品质量水平;四是督促企业不断完善保证产品质量的自律机制,切

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