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深圳市市场监管局以“快检+管办服”开创产品质量服务新局面

2022-08-08 10:57:09 中国质量报

为工业立市强基 为企业发展赋能

深圳市市场监管局以“快检+管办服”开创产品质量服务新局面

□ 傅江平 许创业

质量是工业的基础,是企业的生命线,是产业强盛的根本,也是擦亮城市名片的金字招牌。在多年的发展中,深圳能够成为我国的工业名城,以及我国唯一一个工业总产值突破4万亿元且工业增加值突破万亿元的城市,与其过硬的产品质量息息相关。而过硬的产品质量,又离不开有效的质量监管。

为了推动产品质量监管和质量提升工作登上新的台阶,深圳市市场监管局创新推出了“快速检测+监管、办案、服务”(以下简称“快检+管办服”)模式。该模式从今年4月7日开展试点工作以来,短短数月时间,已在深圳多个行业刮起产品质量的“快检风”,为深圳市产品质量监管和质量提升工作打开新局。目前,“快检+管办服”实现了现场快检“又快又准”,能够有效降低产品升级成本,助力企业缩短产品迭代升级周期,实现为企业减负、为基层减压,赢得了一片叫好声。

从痛点中找到突破口

经过40余年的发展,深圳工业已成为我国工业大军中一颗璀璨的明星。这里汇聚了163万家工业产品相关企业,生产销售的工业产品多达1.8万多类,不仅诞生了华为、中兴、比亚迪、大疆等一批世界级工业企业,更有一批极具活力的创新型企业。不过,也正是如此大的工业体量,让深圳市市场监管局在产品质量监管和质量提升工作中面临着巨大的挑战。

2021年,深圳市市场监管局增加工业产品质量监督抽查经费,全年抽检了4060家市场主体生产销售的7988批次产品,但抽检的商事主体仅占全市工业产品生产、销售商事主体的2.5‰。传统的产品质量监督抽查模式中所存在的抽查流程长、环节多、时间长等缺陷,无法支持深圳市市场监管局有效提高抽检覆盖率,不仅难以满足广大经营者质量把控、消费者质量信息获取等需求,也给基层监管带来了巨大的工作压力。


深圳开展“你送我检”活动,利用可降解性能快速检测仪为多家连锁零售企业快检塑料购物袋可降解性能,现场两分钟内可出结果。

为突破这一监管困境,深圳市政府多次出台相关政策,要求聚焦帮扶产业,拓宽基层职能。今年以来,深圳市市场监管局多次召开内部会议,在产品质量治理领域创新探索以快速检验检测技术和方法的变革,构建产品质量监管、执法办案和服务行业质量提升为一体的新型监管模式。随着《深圳市市场监督管理局工业产品质量“快速检测+监管、执法、服务”改革试点工作方案》的出台,“快检+管办服”监管新模式的思路也不断清晰。

“快检+管办服”监管新模式的推出,是要实现质量监管、执法办案和质量帮扶的无缝对接,通过快检主动为质量问诊发现问题,为企业发展提供更为务实精准的监管型服务,同时有效解决深圳市在产品质量监管和质量提升工作中长期面临的一些痛点难点问题。该模式通过现场快检和现场出检测结果,及时发现产品质量存在的问题和安全隐患,助力企业提升质量水平,具有“强监管、严执法、优服务”三大优势。

为保障“快检+管办服”快速落地,深圳市市场监管局不仅出台了多项规则细则,也推进了3项工作的创新优化。一是关口前置,将监督触角延伸到企业一线,变事后整顿为事前监管,及时排除产品质量安全风险,有效引导行业工业产品质量整体提升。二是强化分类处理,秉承教管结合的原则,对有一般不符合项问题的产品,实行包容审慎监管措施和一企一策质量技术服务,助力企业完成整改;对涉及安全的严重不符合项,转执法办案。三是优化“产品学校”“产品医院”等平台优势,为市场主体提供优化指引,达到“检查一家企业、提升一类企业”的目的。

快速构建技术支撑体系

不再需要将检测样品寄送到合作机构的检测实验室,然后花费几周乃至几个月来等待检测结果。在深圳,市场监管执法人员只要带上一台比行李箱还小的检测设备,就能在两分钟内当场给出产品的检测结果。深圳市市场监管局在“快检+管办服”模式中创新推出的一系列“快检设备”甫一面世,就引起了市场的轰动。

时间短、速度快,是“快检+管办服”模式得以发挥作用的两大关键,这也注定了该模式必须高度依赖技术支撑。为了快速构建快检技术支撑体系,连月来,深圳市市场监管局助力深圳市计量质量检测研究院(以下简称深圳市检测院)充分借助企业中现有的检测技术优势,通过推动成立跨部门的快速检测技术专班,引进和研发快检技术,针对不同产品的质量关键项目进行攻关,研发出了一批现场快检“又快又准”方法和设备仪器。截至7月底,深圳市市场监管局已指导深圳市检测院研发了12类产品质量快速检测新技术和实施细则。


检测人员现场快检燃气具产品是否安装熄火保护装置,核查CCC标识是否有效。

这些创新的快检技术,将在改革试点结束后,结合“快检+管办服”模式,被逐步推广到深圳市市场监管系统中的各监管所中,真正实现以快检提升产品质量安全监管和执法效能,打造质量监管领域“管办分离”改革升级版。

这对传统产品质量抽检模式是颠覆性的。在常规的产品质量抽检中,市场监管部门需要选择具有相应检验检测资质和能力,并获得法定认证认可的机构进行实验室检验检测。技术门槛往往导致产品质量抽检的周期过长,难以做到抽检覆盖率的提高。但在“快检+管办服”模式中,快检设备实现了“现场出检测结果”。例如,深圳市检测院联合高新技术企业开发的可降解性能快速检测仪,依托近红外光谱分析技术,实现了两分钟内得到样品是否可降解和材质成分结果。在该检测仪推出之前,监管部门通过实验室检测塑料是否可降解,往往需要几个月甚至近一年的时间才能获得结果。

由此,深圳市实现快检与办案、监管有效衔接,提高了对严重质量违法失信行为的快速精准打击能力,以此筑牢质量安全防线,激发市场主体活力,提振企业发展信心。

在向基层监管所提供快检技术的基础上,深圳市市场监管局又向基层监管所提供后续的技术帮扶和“NQI一站式”服务,帮助基层所增强服务市场主体质量把控、消费者质量信息获取、行业质量提升的能力,推动了基层所从监管所、办案所向服务所拓展延伸。

模式创新吸引企业主动送检

4月7日,在机制建设和技术支撑上筹备已久的深圳市“快检+管办服”监管模式,在深圳市福田区和宝安区正式启动试点工作,拉开了深圳市市场监管局新模式服务质量监管和质量提升工作深度融合的序幕。截至目前,深圳市市场监管局已开展“快检+管办服”试点行动20次,对电动自行车及配件、家用燃气具及配件、塑料购物袋、电源适配器、学习用品、电线电缆、服装等179批次产品开展快检,发现严重不符合项目24批次,完成整改22家,转行政执法立案3宗,实现了快速检测服务与工业产品质量监管、办案、整改、提升的无缝衔接。

通过“快检+管办服”模式,深圳市市场监管局得以快速发现重点产品、重点行业、重点区域的质量共性问题,运用产品质量“巡回问诊”、推动出台团体标准等质量基础设施“一站式”服务措施,递进式地推动从产品到企业到行业到区域的全方位质量提升。

相比于高度依赖实验室检测结果的传统抽检模式,“快检+管办服”模式有效降低了快速检测技术门槛,使得深圳市市场监管局的质量帮扶和质量提升服务得以向更多的中小微企业开放,极大激发了深圳企业特别是中小微企业高质量发展的活力。

种种优势,让“快检+管办服”模式迅速成为深圳市市场监管局快速指导企业进行精准质量整改的重要武器。比如,在成品油领域,深圳市市场监管局创新推出“快速检测+监督抽查”相结合的监管模式,对全市加油站和油库实行全天候、全品种质量快速检测,构建了“随抽随检随报”的闭环监管。比如,在“快检+管办服”的试点区福田,福田市场监管局召集了辖区25家连锁药店、商超、餐饮门店,对日常提供的塑料购物袋开展快速检测,通过快检技术的延伸,为辖区连锁经营单位提供了更低成本、更高效率的优质服务,得到了相关企业的广泛认可。有不少企业提出了快检的需求,并表示愿意主动送检。

相关工作赢得了来自企业的积极响应。试点工作开展至今短短数月,已有两家行业协会主动联系深圳市市场监管局,表达了参与该项改革、服务行业质量提升的诉求。在监管与市场的双重驱动下,目前,家具、涂料、板材、水泥、建筑材料等相关机构或行业组织,均积极主动与深圳市市场监管局联系,共同推动快检技术和方法的研发应用,推动产业延链、补链、强链,为行业企业的高质量发展创造更好的服务平台。

目前,“快检+管办服”模式已成功完成试点,即将在深圳市全面推广。深圳市市场监管局将牢记使命、强化担当,继续推动质量监管和质量提升工作的深度融合,以更优服务护航深圳工业繁荣发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

《中国质量报》

(责任编辑:水川)
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