辽宁朝阳破解加油机计量作弊案件查办难题

推行“三步”办案法 建立“一横一纵一张网”监管模式

辽宁朝阳破解加油机计量作弊案件查办难题

□ 乔燕强

6月20日，从辽宁省朝阳市市场监管局获悉，该局创造性探索推行“四个控制”、现场检定、抽样鉴定“三步”办案法，并建立“一横一纵一张网”加油机计量监管模式，有效破解了加油机计量作弊案件查办难题。2017年以来，该局已查办加油站计量作弊案19件，没收不合格加油机52台、销毁12台，罚没款300余万元，并指导、协助多个省市市场监管部门查处类似案件。2021年，辽宁省市场监管局在朝阳市组织召开全省市场监管系统计量监管执法现场培训会，推广朝阳市计量监管执法工作经验。

近年来，一些不法分子利欲熏心，在经营加油站过程中将作弊“黑手”伸向成品油销售领域，加油机显示数量与油箱实载量出现重大偏差，社会反映强烈。然而，监管执法人员现场检查时，却往往无功而返，这说明监管方法、整治举措、工作机制的创新完善迫在眉睫，严打作弊加油站已经成为市场监管部门面临的严峻课题之一。

在无经验可借鉴的情况下，面对这块“难啃的骨头”，朝阳市市场监管局计量监管执法人员数次前往加油机生产企业学习取经，加班加点反复拆解研究加油机主板，终于洞悉不法加油站通过更换加油机计控主板及计量芯片、利用后台电脑或者手机遥控操作实施计量作弊的伎俩。操控者一键即可开启计量作弊程序，也可使加油机瞬间恢复正常状态，隐蔽性很强，极易逃脱行政处罚。

弄清加油“缺量”的原因后，为了保证现场监督检查有效进行，朝阳市市场监管局创造性总结出“四个控制”、现场检定、抽样鉴定“三步”办案法。“四个控制”，即加强人员的组织调配，确保检查时执法人员第一时间控制加油站后台电脑、电源、加油机、工作人员，防止违法人员通过后台电脑、加油机面板或手机等无线遥控方式操纵加油机复位，确保加油机处于初始作弊状态。现场检定，即计量检定人员对加油机逐台进行检定，发现超差现象，立即出具《检定结果通知书》固定证据，通过后台电脑操作进行作弊的，还可复现作弊情景，同时初步核对加油机主板和相关芯片是否经过改动。抽样鉴定，即将抽样的加油机计控主板委托加油机生产企业和微处理器生产企业进行鉴定，鉴定结论与出厂状态不一致的，就可认定经营者更换了计量芯片、微处理器芯片或计控主板。

“三步”办案法改变了传统工作路径，打破固有工作环节，通过取证手段的创新、取证过程的调整再造，有效破解了现场检查、取证等案件查办的难点、堵点问题，使加油站在“高科技”掩盖下的违法行为得到规范整治。

在此基础上，朝阳市市场监管局进一步建立“一横一纵一张网”加油机计量监管模式。“一横”是指由该局计量行政部门牵头，负责掌握全市加油站动态信息，计量检定机构负责将日常检定中发现的问题及时报告给计量行政部门并提供现场检定技术支撑，同时该局执法部门负责执法办案。“一纵”是指实现市局、县局、基层所联动的监管执法机制。“一张网”实现了不同层级、不同部门间的信息共享、无缝对接，强化协同联动，确保实现全市加油机计量监管执法全覆盖。

在执法实践中，监管执法人员还依据加油站是否新换外地承包人、技术机构检定中是否发现严重超差又很快恢复、加油站是否存在无正当理由破坏局部地面等因素，确定年度重点监管对象，增强监管执法的精准性。

朝阳市市场监管局从小切口入手，通过一系列创新探索，形成了加油机计量作弊案件查办方法和长效机制等制度性创新成果，有效破解了加油机计量作弊案件查办难题，从制度机制层面强化了对违法经营者的震慑，使市场经营秩序得到有力维护，消费者投诉举报呈下降趋势。

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