NQI：促进服务业高质量发展的新工具

□ 张 豪 周芳芳

近年来，随着全球价值链的深入发展，国际贸易发生了根本性改变。全球服务业快速增长，服务业产出和就业比重持续上升，在全球价值链中的作用日益凸显，成为推动全球经济复苏与发展的主要力量。据各国统计数据显示，德国、日本等发达国家的服务业占GDP的比重普遍超过70%，美国的服务业占比更是高达80.6%。服务业一头连着生产，一头连着消费，是推进经济结构调整，加快转变经济增长方式的必由之路，服务业也已经成为拉动我国经济增长的新动力与吸纳就业的主要渠道。根据国家统计局修订后的数据，2021年我国服务业占GDP比重为53.3%，高于第二产业13.9个百分点，成为名副其实的第一大产业和经济增长主要的驱动力。

一、服务业高质量发展需要NQI支撑

当前，世界经济低迷，一系列国际事件给中国经济发展带来了许多不确定性，促进服务业高质量发展以增强我国经济发展的韧性及稳定性是当务之急。服务业高质量发展离不开国家质量基础设施（NQI）的支撑。根据德国联邦物理技术研究院（PTB）、联合国工业发展组织（UNIDO）、世界银行（WB）等国际组织及学者的研究，NQI不仅在农业、医疗行业、电力行业、制造业等领域发挥了重要的促进作用，也能促进服务业质量水平的提升。

NQI对服务业的支撑源自标准的规范性、计量的基准性以及合格评定的公允性等。如在金融服务业中，《巴塞尔协议》作为全球范围内主要的银行资本和风险监管标准，对银行的核心资本充足率、杠杆率等要求进行了规范，促进了银行的风险管理与监管；在医疗服务业中，B超、X光机、心电图机、输液泵注射泵等医疗设备的计量检定与校准，确保了医疗机构量值的可靠，当面对新冠肺炎等突发公共卫生事件时，将有效提高患者检测的准确率；在养老和教育服务业中，市场准入资质和服务认证缺一不可，前者坚守准入门槛，后者持续追踪并检测其服务过程。这都充分表明了强有力的NQI不仅能规范服务业的发展，也能提升服务技术水平、追踪服务过程、保障服务质量，多方面促进服务业的高质量发展。

二、我国服务业NQI建设滞后

当前，与发达国家的服务业NQI建设，以及我国农业、工业NQI建设现状相比，我国服务业NQI的制度供给与技术保障能力存在明显的不足。

据国家标准委统计，截至2019年9月，我国共有国家标准36877项，其中农业标准占比11.4%，工业标准占比达73.5%，服务业和社会事业的标准占比仅为15.1%。截至2021年10月，标准化专业技术委员会超过1300个，第一产业标准化专业技术组织共100个，占比7.52%；第二产业标准化专业技术组织共1018个，占比76.54%；第三产业标准化专业技术组织178个，占比13.38%；社会公共事业标准化专业技术组织34个，占比2.56%。截至2021年10月，共有5344家社会团体在全国团体标准信息平台上注册，公布29998项团体标准，工业类14819项，占比49.4%；农业4645项，占比15.48%；服务业类6222项，占比20.74%；社会事业类4312项，占比14.37%。以上信息可知，服务业标准的供给与服务业增加值占GDP超过一半的比重不相适应。

服务业国家标准供给的缺乏直接造成了市场的规范性不足，与此同时，服务业国家标准的约束要求偏低也导致了服务质量参差不齐。以快递服务业为例，虽然我国2011年12月30日发布了《快递服务》系列国家标准，但为追求更高的服务质量，顺丰速运设计“隐形面单”、京东物流使用“微笑面单”、中国邮政EMS推出“热敏面单”，各自制定了要求更高的企业标准，既保护了用户个人信息，也提高了服务满意度。而其他快递公司仅仅是符合了国家标准的最低要求，用户的个人信息仍暴露在外，因此，只有提高国家标准中关于面单安全性的要求，才能降低用户信息泄露风险，进一步促进快递服务业整体的高质量发展。

服务业的计量与农业、工业领域的计量是一种共性技术，均依赖于国家基础计量水平与检定校准能力。合格评定方面，与发达国家相比，我国服务业的检测与认证尚处于发展探索期阶段。以养老服务业为例，美国1997年即对所有照料服务机构实行准入及标准化报告制度，根据美国卫生部医疗保险和医疗救助中心发布的养老服务机构标准进行检查监督和认证。日本于上世纪60年代即着力推进养老服务建设工作，发布了养老服务业相关的技术标准、产品标准及养老服务评价标准，并依据服务评价标准对养老机构进行评级认证。而我国直到2019年世界认可日期间，上海才发放了首张康养产业的“上海品牌”服务认证证书。合格评定是标准的延伸，若缺乏严格公正的合格评定，标准则只是一纸空文，合格评定保证了标准的有效落实，通过后端控制的作用激励服务业的高质量发展。

三、建议

为完善我国服务业的NQI建设，笔者建议：

第一，加强NQI的一体化统筹建设与规划，重视服务业NQI建设。当前国内关于NQI的研究与规划较多集中于制造业等领域，而忽略了服务业的NQI建设。建议在服务业的国家顶层规划中同步规划NQI建设，全局考虑服务业高质量发展路径及布局方案。

第二，实施服务业NQI专项，择选多行业开展试点。建议相关部门设立服务业NQI建设专项，选取关注度高、经济影响大、民生关系密切的行业开展NQI专项建设，并推行试点工作，积累经验并逐步推广至其他服务业。

第三，强化新兴服务业的NQI支撑保障。加快研制新兴服务领域标准，在新兴服务业领域推广和实施质量领先、企业参与、社会认可的服务领域行业标准和团体标准，稳步提高服务标准水平。完善新兴服务业合格评定制度，大力推行高端品质认证，探索推进检测认证服务活动。

（作者单位：中国航空综合技术研究所）

《中国质量报》