质检总局《电子商务产品质量提升行动工作方案》解读

      为电子商务产业健康发展保驾护航

   ——质检总局《电子商务产品质量提升行动工作方案》解读

电子商务产品质量监管，我们在行动

    成立两个中心

   先后成立了质检总局电子商务产品质量风险监测中心（杭州）和质检总局电子商务产品质量12365投诉举报处置指挥中心（杭州）。

    发挥两种作用

   质量服务：通过召开电商平台企业代表座谈会和实地走访，初步摸清了电商企业的质量服务需求；帮助京东商城举办产品质量管理培训会，指导阿里巴巴集团启动沙集“淘宝村”质量提升行动。

   质量监督：组织实施电子商务产品质量风险监测，探索开展电子商务产品质量源头追溯和属地查处工作；首次开展电子商务产品质量国家监督专项抽查，针对抽查不合格产品生产企业开展后处理工作；召开全国电子商务产品质量监管专题研讨会。

    着眼两个领域

   国内电子商务交易产品质量监管：通过风险监测、监督抽查等工作，摸清了电子商务产品质量基本状况；明确了以“帮打促”为中心的监管思路。

   跨境电子商务零售出口检验检疫监管：制定发布了《关于支持跨境电子商务零售出口的指导意见》，探索建立了电子商务出口企业及其产品备案管理、出口产品全申报等制度。

    夯实两个基础

   法律基础：积极参与《电子商务法》立法项目，积极开展电子商务产品质量监督、检验检疫管理专项课题立法研究工作。

   标准基础：对各电子商务企业和电子商务示范城市提出的电子商务标准需求进行了汇总，梳理出了32项急需立项的电子商务国家标准建议，研究建立涵盖电子商务全过程的标准体系，加快制定关键技术标准。

  制图 王楠   

创新三种机制

   电子商务质量风险监测机制：依托电子商务产品质量风险监测协作系统，利用智能化和网络技术，通过“云计算”实现电子商务产品质量状况在线智能监测，建立电子商务大数据库，不断扩大监测范围，提高监测效率。

   电子商务产品质量监督机制：梳理总结国家监督抽查工作经验，制定网上采样、样品确认、检测结果确认、问题查处等关键环节工作规范，初步构建了“网上抽查、源头追溯、属地查处”的电子商务产品质量监督机制。

   电子商务产品质量提升机制：念好“帮打促”三字经——“帮”就是帮助电商企业提高质量管控能力和水平；“打”就是严厉打击网上制假售假、以次充好等行为，扭转电子商务销售欺诈、质量违法等乱象；“促”就是综合采取各项质量监管与服务措施，促进电子商务行业健康发展。

          □ 本报记者 彭燮

   一个年零售额超过10万亿元的产业，一个3亿消费者关注的产业——电子商务产业在飞速发展的同时，也面临着诸多的现实困境，质量水平堪忧就是其中之一。

   “对于质检部门来说，这既是一个新课题、新挑战，更是一个新机遇。”这是质检总局局长支树平对电子商务产品质量监管工作的表述。而近日质检总局出台的《电子商务产品质量提升行动工作方案》（以下简称《方案》）更是明确提出，全国质检系统要充分认识电子商务在经济社会发展中的重要作用，深刻理解产品质量对电子商务产业健康发展的重大意义，积极探索形成上下联动、内外联合的质量提升工作格局。

    指导思想：

    必须坚持的“四个坚持”

   根据《方案》的要求，电子商务产品质量提升行动的指导思想是把产品质量作为电子商务健康发展的生命线，切实加强电子商务产品质量服务与监管，努力构建“放、管、治”的质量提升工作格局，为电子商务产业健康发展保驾护航。

   《方案》明确了行动必须坚持的“四个坚持”：一是坚持企业主体，帮助电商企业提高质量保证能力，促进电商企业落实质量主体责任；二是坚持政府推动，强化部门协作，发挥地方政府作用，形成政府监管的强大合力和叠加效应；三是坚持市场引导，净化电子商务质量发展环境，充分利用市场机制倒逼质量提升；四是坚持社会共治，动员社会力量，凝聚社会资源。

    工作目标：

    “五个一批”和“10个百分点”

    按照《方案》的部署，电子商务产品质量提升行动要完成“五个一批”的工作目标：

    摸清电子商务产品质量状况，解决一批影响电子商务产品质量的突出问题；

   加大电商生产企业质量帮扶力度，从生产源头严把产品质量关，会同地方政府共同开展区域质量提升工作，培育一批质量提升示范项目；

   指导电商经营企业建立健全产品质量管理制度，完善产品质量监控体系，帮扶一批骨干电商经营企业提升进货把关能力；

   创新电子商务产品质量监管，开展监督抽查、执法打假、风险监测等产品质量专项治理活动，查处一批电子商务产品质量违法行为；

   建立健全电子商务质量管理制度规范，完善电子商务标准体系，出台一批电子商务相关标准和规范性文件。

   同时《方案》强调，通过完成“五个一批”，力争到2016年底，使电子商务产品质量国家监督抽查合格率提高10个百分点。而今年上半年，质检总局组织的电子商务产品质量国家监督专项抽查显示，抽查合格率仅为73.9%。

    主要任务：

    3个专项行动和10项具体措施

    《方案》明确了下一阶段要实施的3个专项行动和10项具体措施。

    专项行动一：电商生产企业质量保障能力提升帮扶行动

   措施一：夯实质量保障基础。《方案》要求，充分发挥质检部门技术优势，及时为电商生产企业提供标准、计量、认证服务。具体来说，包括开展质量法律法规和标准宣贯活动，提高电商生产企业执行相关法律法规、标准和正确标注标识的能力；推动企业完善计量保证体系，提高计量检测能力与计量管理水平；推动电子商务产品认证和企业管理体系认证，提高质量管理能力；依托检验检测技术机构建设公共检验检测服务平台，为企业提供技术支持；指导、帮助企业建立检测实验室，提升企业产品自检能力。

   措施二：深入企业开展帮扶活动。《方案》规定，要组织专家“问诊把脉”，帮助企业查找存在的产品质量问题，改进生产过程质量控制，推广先进质量管理方法，提高质量源头管控能力。具体包括，召开产品质量分析会议，宣贯解读产品标准，研究分析质量问题等。

   措施三：培育电子商务产品质量提升示范项目（区）。《方案》指出，要充分发挥电子商务产品生产集聚区地方政府的积极性，建设一批电子商务产品质量提升示范项目（区），发挥典型示范作用，带动电子商务产品质量整体水平提升。

    专项行动二：电商经营企业质量管理体系建设助力行动

   措施四：提高进货把关能力。《方案》要求，鼓励电商经营企业建立产品质量内部检测制度，及时发现并清理问题产品。具体来说，要为电商经营企业提供产品质量检测技术服务，并通过开展质量管理知识培训、标准宣贯等活动，提升电商经营企业产品质量管控能力；组建电子商务产品质量信息协作网，搭建电子商务产品质量信息公共服务平台，及时提供质量信息服务。

   措施五：建立电子商务产品质量追溯制度。《方案》明确，要指导电商平台企业以组织机构代码和商品条码为基础，建立电子商务产品质量追溯制度。同时还要推动电商平台企业依据政府监管、企业内部检测及消费者投诉等情况，对网店经营者实行信用管理，建立退出机制；加快研制电子商务主客体信息描述、电子商务交易过程监管、电子商务支付等关键环节标准。

   措施六：完善网上产品质量分析系统和投诉处理系统。《方案》提出，鼓励电商平台企业建立网上产品质量分析系统，运用大数据分析方法，查找产品质量风险，加大对高风险产品、区域、供货渠道的管控力度。另外，还要帮助电子商务平台制定规范的产品质量投诉处理程序，提高产品质量投诉处理的及时率和满意度。

    专项行动三：电子商务产品质量违法行为整治行动

   措施七：加大电子商务产品质量监督力度。《方案》要求，以网上热销、消费者投诉较多的大众消费品为重点，组织开展风险监测和监督抽查。向社会公布抽查结果，引导广大消费者“用脚投票”。

   措施八：严厉打击电子商务产品质量违法行为。《方案》明确，要结合风险监测和监督抽查，积极发现问题，反溯生产源头，严查违法企业。要开展电子商务产品质量执法打假专项行动，查处一批制售假冒伪劣产品窝点。适时公布电子商务制假售假典型案例。同时，针对质量问题较多、生产企业相对集中的重点区域，开展区域质量问题集中整治。

   措施九：建立电子商务产品质量监督机制。《方案》提出，加快构建“网上抽查、源头追溯、属地查处”的电子商务产品质量监督机制，完善关键环节工作规范；积极推进电子商务诚信体系建设。

   措施十：加强跨境电子商务质量安全监管。《方案》强调，建立跨境贸易电子商务产品质量安全监督和溯源机制；探索建立跨境电子商务负面清单制度和风险监测制度，探索通过合格评定手段建立对跨境电子商务的第三方评价机制，推动我国电子商务认证结果的国际认可。

   “经验源于实践，创造来自基层，希望你们大胆地试，勇敢地闯，为质检系统改革创新多作贡献！”

    ——国务委员王勇

   2013年6月，国务委员王勇在听取了建设“国家网上产品质量监管协作平台”的汇报后指出，随着电子商务快速发展，越来越多的企业有意加入物联网，但是面对电子商务产品质量问题频发，监管面临新的挑战，质检部门要吸收各方经验，加强与有关部门的协作，从机制入手，转变监管方式，由点扩展到面，由面覆盖到全国，不断完善和提升网上产品的监管水平。电商要切实负起质量安全的主体责任，注重安全职责的设计，利用过滤等网络技术功能，淘汰假冒伪劣产品，鼓励诚信经营，有效净化电子商务质量环境。

   “认真面对它，研究它，解决它，把它作为人民质检、质检为民的着力点。”

    ——质检总局局长支树平

   2014年7月4日，国家质检总局局长支树平到杭州调研考察电子商务产品质量风险监测工作时强调，电子商务最突出的问题之一就是质量安全问题，其比传统线下更容易滋生质量安全隐患。质检部门是产品质量监管部门，又是一个执法单位。如何搞好电子商务产品质量监管，是质检部门面临的一个大课题，也是一个大挑战。创新电子商务产品质量监管机制是一项改革，当前要重点做好研究、建设、运用3篇文章。

    大事记

   2013年4月15日，国家发改委、财政部、农业部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、旅游局、邮政局、国家标准委13部委联合印发了《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》（发改办高技〔2013〕894号）。

   《通知》第7条要求，“建立完善电子商务产品质量安全监督机制。质检总局会同工商总局等有关部门，研究推进电子商务产品质量诚信体系建设，研究建立电子商务交易产品基础信息规范化管理和基于统一产品编码体系的质量信息公开制度，推动以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案在电子商务领域的应用；会同邮政局探索建立跨境贸易电子商务邮件快件的检验检疫监管模式；会同有关部门研究建立跨境贸易电子商务产品质量安全监督和溯源机制，支持跨境贸易电子商务发展。”

   第10条要求，“推进电子商务标准化工作。国家标准委会同相关部门改组电子商务标准化总体组，建立完善电子商务国家标准体系，协调电子商务标准制定，会同有关部门和地方依托国家电子商务示范城市建设和电子商务试点工作，开展电子商务主客体的信息描述、电子商务交易过程监管、电子商务支付等关键环节的标准研制、验证、完善和推广工作。”

    2013年5月，“国家网上产品质量监管协作平台”试点建设启动。

   2013年11月，质检总局《关于支持跨境电子商务零售出口的指导意见》发布。

   2013年11月，质检总局电子商务产品质量风险监测中心（杭州）成立。

   2013年12月，质检总局开展首次电子商务产品质量风险监测。

   2014年1月，质检总局电子商务产品质量12365投诉举报处置指挥中心（杭州）成立。

   2014年1月，“网上产品质量监管模式研究与应用”课题研究启动。

   2014年2月，电子商务产品质量监管工作座谈会召开。

   2014年3月，京东商城首期供应商和高级采购经理产品质量管理培训会举办。

   2014年3月，沙集“淘宝村”板式家具质量提升行动启动。

   2014年上半年，质检总局首次开展电子商务产品质量国家监督专项抽查。

   2014年10月，电子商务产品质量信息公共服务平台上线运行。

    《中国质量报》