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创新整合谋求发展 携手共建筑梦腾飞
——广西质量技术工程学校与南宁学院开展合作一体化办学纪实
本报讯 （张明华 李明智 记者吴彬）“这是当务之急，也是长久之计！”2014年1月13日，广西壮族自治区质监局及其属下的广西质量技术工程学校正式与广西南宁学院签署合作一体化办学协议。此举意味着动议半年时间的“局校合作，打造质量人才培养新高地”迈出了具有决定性意义的一步。
这是全国范围内国有民办高等教育与公办教育探索联合办学新模式、新机制的一次有益尝试：深度合作开展一体化办学、破解职业教育生存发展难题、不同发展体制机制的共融互通、如何根据区域战略眼光设计人才培养方向……合作的每一项都维系着一所50年质量老校的生存与发展，牵涉50多名教职工和200余名在校学生的切身利益。
走好这一步，需要胆气和远见。在汹涌澎湃的改革大潮中，广西质监局局长陈鸿起一班人决心带领广西质量技术工程学校适应改革大势，突破老旧框架，积极探索一条生存发展新路子。迎着党的十八届三中全会召开吹来的改革东风，和着习近平总书记“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”重要论述带来的动力与机遇，广西质监人筑梦前行，步履坚定。
合作，历史的选择
广西质量技术工程学校创办于1965年，是广西区内唯一一所以质量检验、计量测试技术和标准化管理为专业特色的普通中等专业学校。该校拥有一支专业基础扎实、技术技能娴熟、熟悉行业发展动态的教学经验丰富的“双师型”教师队伍，为质监系统和企事业单位培养输送了一批技术人才和业务骨干，在社会树立了良好声誉。
然而，该校近年来整体发展处于停滞不前状态，主要原因是：办学层次较低，一直停留在比较低的中专教育层次上；办学空间狭小，只有0.47公顷校园、8000多平方米的教学与行政用房；办学规模过小，目前在校生只有200多人。广西质监局党组敏锐地意识到，学校的发展现状远远不能满足经济社会发展对质量专业人才的需求，寻找新的发展路径时不我待。
相关统计显示，截止到2012年9月，广西注册质量工程师每万名从业人员中仅有0.36人，全国倒数第一。另据调查，广西质量人才需求在万人以上，随着中国与东盟经济交往的持续深入，广西作为对外交往前沿尤为紧缺“熟悉法律法规、掌握检验技术、精通东盟语言”的高级质量人才。然而，现行高校人才培养体系远远无法满足这一需求。我国目前只有中国计量学院一所专业的质量人才培养本科高校。在整个西南片区，只有四川质量技术监督学校和广西质量技术工程学校两所中职培养质量人才，大专以上层面基本尚属空白。不平衡的人才供需形势与高速发展的质量事业极不相称。
“推动落实《质量发展纲要（2011-2020年）》，人才是基础；学习贯彻习近平总书记‘三个转变’重要指示，人才是动力。在广西社会经济高速发展的当下，对于质量专业人才队伍建设提出了更为迫切、更高的要求，办好广西质量技术工程学校对于全区质量人才科学持续发展、推动广西质量工作上台阶具有重要的战略意义。”广西质监局局长陈鸿起道出学校开展合作办学的初衷。
为破解广西质量技术工程学校生存发展难题，陈鸿起高度重视，多次进行专题调研，并亲自带领专家组到四川、浙江等地学习借鉴兄弟院校办学经验，最终确定与广西南宁学院开展合作一体化办学方案。
广西南宁学院是一所有近30年办学历史，由南宁市政府与民革广西区委合作共办的国有民办普通高校。校园面积86.42公顷，建筑面积近40万平方米，在校学生13000多人，教职员工600多人。2012年学院升本成功以后，学科专业、师资队伍、招生就业等方面持续、健康、快速发展。2013年被教育部遴选为应用技术大学试点高校，获教育部批准为可向港澳台招收本科生的学校，同时成为全国非营利性民办高等学校联盟广西区的唯一成员。2013年，南宁学院主动探索“走应用技术大学之路”成为教育界最热门的话题与词汇，同时也引起了新闻媒体对南宁学院发展方式、发展模式的高度关注。
谈到本次与质监部门“联姻”，南宁学院副校长陈雄章表示：“这是两个志同道合的人自然而然地走到了一起。道同相为谋，心通意气高。”
陈雄章分析，与质监部门合作，着力打造质量专业与学科群，对于完善南宁学院以工学为主体，多学科协调发展的学科结构，培育南宁学院面向社会的新专业，利用质监技术机构雄厚的检测资源和科研能力，将会丰富学校教学手段，形成多层次人才培养，提高人才培养的市场竞争力与学校办学质量，提升南宁学院为广西经济社会发展服务的能力，实现建设全国一流应用技术大学的战略目标，同样具有迫切的发展需求。
经过深入的分析评估，广西质监局与南宁学院本着“相互需要、资源共享、优势互补、发展为要、敢做善成”20字方针，以培养造就高层次应用型质量专业人才为目的的宗旨，决定通过合作办学的路径，努力探索国有民办高等教育与公办教育联合办学的新模式、新机制，为双方拓展更大的发展空间。
创新，先行者的探索
从形成合作初步意向到最终签署合作办学协议，双方仅用了5个月的时间。在求发展、促改革的多重感召下，广西质监部门“甩开膀子、迈开步子”，一步一个脚印。
2013年9月，广西质监局局长陈鸿起等局领导为提高广西质量技术工程学校的办学质量与层次，经过多次调研，反复比较与分析，最后明确将南宁学院列为合作办学的重要对象，与南宁学院党委书记夏建军、校长赖每等领导达成合作初步意向。
2013年10月9日，南宁学院校长赖每、校监郑学勤率领南宁学院主要中层领导深入考察广西质监局及技术机构。双方就局校合作办学方向，把质监技术机构建设成为教学科研和实习基地等细节进行交流探讨并达成初步共识。
2013年10月下旬，为学习借鉴兄弟院校办学经验，广西质监局局长陈鸿起、南宁学院校长赖每率领广西质监局、南宁学院、广西质量技术技术工程学校组成的调研组到浙江树人大学、中国计量学院和四川省质量技术监督学校等院校开展调研。其间，调研组达成共识，即博采众长、取精用弘，推动合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的校企、校地与校校合作机制体制创新，进一步加强与加快推动广西质量工程学校与南宁学院合作办学步伐。
2013年12月5?日，南宁学院校长赖每、广西质监局局长陈鸿起联合向自治区教育厅签发请示，请求教育厅从广西“质量兴桂”与“人才兴校”战略发展需要出发，支持南宁学院与广西质监局以广西质量技术工程学校为具体载体，开展一体化深度合作办学，共同培养质量人才。
2014年1月8日，广西壮族自治区教育厅桂教规划【2014】1号文批复同意南宁学院与广西质监局开展合作办学。
2014年1月13日，南宁学院、广西质监局、广西质量技术工程学校三方正式签署合作办学协议。
此次南宁学院与广西质监局的合作办学是国有民办高等教育与公办教育联合办学的新模式、新机制，期间涌现的“一体化深度合作”、“不同发展体制机制相融互通”等多个创新亮点，备受业界瞩目。
——“一体化深度合作”突破旧合作模式弊病。“一体化深度合作”即广西质监局属下的广西质量技术工程学校在办学物理空间、学科专业建设、队伍建设、条件建设、人才培养、工作安排等方面与南宁学院建设全国一流应用技术大学的目标统筹规划，深度合作，实现一体化管理与发展。
这种“一体化深度合作”办学的模式，突破了传统合作办学中松散组合的模式，使双方的教育资源、社会资源优势能够充分释放出来。例如南宁学院与广西质量技术工程学校统筹双方的办学空间，南宁学院发挥办学物理空间开阔的优势，为广西质量技术工程学校提供新的办学场所，克服广西质量技术工程学校办学空间狭小弱点。广西质量技术工程学校则发挥原办学场所地处黄金地段的优势，联合南宁学院建设质监人才教育培训部和广西质监系统教育培训考试基地，共同提升教育为广西地方经济社会发展服务的水平与能力。
广西质监局局长陈鸿起表示，“一体化深度合作”模式之所以能够实现，就在于合作双方以公益性办学为共同理念，以做好高素质质量人才培养为首要追求，汇聚双方优质的办学与社会资源，全部投入到质量人才培养与实验实训等办学条件的建设中，不谋求任何形式的利益回报。“这点，正是广西质监局选择非盈利性民办高校南宁学院为合作办学对象的重要依据。”
——“不同发展体制机制相融互通”回应改革质疑。当前，民办高等教育与国有中等职业教育在我国属于不同的发展层次、不同的发展体制机制。“他们是否可以合作，如何进行深度的教育合作？”这些问题，在合作双方探讨合作办学的过程中不断出现，一度成为瓶颈问题。
广西质监局与南宁学院联合调研组在考察了具有成功整合经验的浙江树人大学以后，坚信不同的发展层次、不同的发展体制机制不应该是合作的障碍，而在一定程度上是合作共谋发展的机遇。
调研组表示，广西质监局与南宁学院合作办学的诉求不是基于政府的强制，而是基于发展的自觉自愿。国家相继出台的改革政策，为双方创新合作模式，突破现行机制体制阻碍提供了可能。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“深化教育领域综合改革”，而改革的重点之一，是“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。作为教育部首批应用技术大学建设试点高校，南宁学院提出与广西质量技术工程学校合作办学，目的就是拓宽与企业、行业开放办学的途径，实现人才培养模式与体制机制的创新，争创全国一流的应用技术大学，完全符合“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”的精神。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》倡导不同所有制的经济体进行合作。决定要求“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”《决定》关于发展混合所有制经济的思想必然延伸拓展到混合体制教育的发展，这就为南宁学院与广西质量工程学校两个不同所有制单位的合作扫清了障碍。
南宁学院与广西质监局率先尝试在现有体制机制框架内的新突破，合作培养质量专业人才，进而提升为广西经济社会发展服务的能力，是两个单位深入贯彻落实党的十八届三中全会关于进一步全面深化改革，促进发展精神的实际举措。目前，广西的中职学校如同广西质量技术工程学校一样存在生存危机者不在少数。转变发展思维，变革发展体制机制，是中职学校获得发展新活力的重要方式。因此，南宁学院与广西质量技术工程学校的合作，将为中职学校与高一层次学校的合作带来重要的示范效应，是广西质监人才培养的创新动力源泉，更是破解广西职业教育发展难题的重要尝试。
筑梦，携手共绘应用技术型大学蓝图
2014年3月5日，广西质量技术工程学校整体搬迁至南宁学院，正式开启校校合作办学新篇章。
在明媚的春光中，他们的未来是可期的。广西区教育厅为双方这次深度合作办学指明了未来发展方向：以高等职业教育为重点，努力搭建中职、高职、本科职业教育的立交桥，探索中职到高职再到本科职业教育的人才培养体系，适应广西经济社会发展对质量人才的发展需要，优先加强急需、紧缺专业建设，不断提升办学质量与办学水平。
广西质量技术工程学校校长曾勇表示，在本次合作机制形成以后，学校师资、设备等资源将融入南宁学院建设应用技术大学的蓝图中，着力打造“质量技术监督专业群”，培养从中职到高职、本科甚至研究生层次的质量人才。
中职方面：继续开设“产品质量监督检验”、“茶叶生产与加工（茶叶品质检验方向）”两个广西质量技术工程学校的王牌专业，每年招生规模约150人，总规模约450人。
高职方面：从2014年开始，利用南宁学院原有的专业开设质量人才培养方向，加快质量人才的培养步伐。2015年起，重点建设“产品质量工程”、“安全工程（特种设备维护与安全质检）”、“产品检验检疫”3个高职专业，每年招生规模约200人，总规模600人。
本科方面：从2015年起，积极创造条件，申办本科专业，提高质量人才培养层次。根据《普通高等学校本科专业目录》，2015年争取开办“质量管理工程”专业，2016年争取开办“标准化工程”专业，2017年争取开办“测控技术与仪器”专业。每年招生规模150人左右，总规模450人左右。
双方将围绕专业建设这个核心要素，用5年左右的时间，基本完成“质量技术监督”专业群的建设与人才培养层次衔接。每年大概能为广西质监系统培养500名从中职到本科不同层次的质量人才，形成若干个重点专业、特色专业，使“质量技术监督专业群”具有鲜明的学科特色、专业特色、人才培养特色，提升在广西高校专业建设中的核心竞争力。同时，在此基础上，充分利用广西质监局技术研究机构雄厚的技术、人才优势，与兄弟高校联合培养“工程硕士”专业学位研究生，争取再用5年时间，在质量技术监督领域率先实现南宁学院专业硕士学位授权的突破。
专业对接产业，是本次合作的最大特色。南宁学院将质量技术监督工程专业群列为全院6大引领聚焦专业群之一，紧密对接以南宁市为核心的北部湾城市群产业，充分调动广西质检院、广西特检院等技术机构先进设备、实践场地资源，针对社会需求，培育质量、计量、标准化、特种设备等领域专才。在强化学生的技术应用能力的同时，也培养学生的人文、社会情怀，通过深入开展校企合作，为学生解决实践、就业难题。
未来蓝图徐徐开启，双方的合作也逐步迈向深入。2014年6月16日上午，广西质监局与南宁学院共同成立的机电与质量技术工程学院、广西质量安全教育考试院、东盟质量科学研究院、广西质量技术工程学校“三院一校”正式揭牌。新成立的“三院一校”以打造广西乃至东盟地区质监人才教育新高地为目标，遵从双方合作办学协议相关要求，深入发挥南宁学院教学软硬件优势，积极协调广西质监局信息人才等优势资源，面向广西乃至东盟地区开展质监人才教育、培训、深造、科研工作。对此，南宁学院还特别聘请广西质监局局长陈鸿起，副局长杨艳阳、王凯志、闭俊东，总工程师石国怀等9名专家为学院兼职教授，广西特检院总工程师、博士后张晓斌等16名专家为学院兼职副教授，今后将通过授课、讲座等方式，积极发挥知识与实践的纽带作用，为学校发展注入新的活力。
广西质监局局长陈鸿起在揭牌仪式上表示，新揭牌的“三院一校”要在未来发展中打造特色、打响品牌，筑牢广西质量人才教育新高地，以社会的、国际的眼光，培养质监人、锤炼教育魂。
《中国质量报》
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