浅谈特种设备安全监察工作中的渎职及预防

增强法治意识   依法履行职责

——浅谈特种设备安全监察工作中的渎职及预防

    提 要

   特种设备安全监察领域的常见渎职现象包括滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，造成渎职的原因是多方面的。要遏制特种设备安全监察人员因失职渎职而造成重大责任事故的发生，要从以下方面采取应对之策：加强宣传教育，提高监察人员的思想认识；依法履职，提高监察人员的执行力；不断提升监察人员的业务素质和依法行政能力。

    □ 陈加凌

   近年来，随着我国社会经济的发展，特种设备的数量日益增长。质监部门作为特种设备安全主管部门，通过狠抓系统性风险防范，认真开展隐患排查和专项整治，特种设备安全监管基本实现了杜绝重特大事故，避免较大事故，减少一般事故的目标。但是在各地也或多或少地存在未经备案擅自使用的“黑设备”和无制造许可证擅自制造销售的“土设备”的现象。与此相对，特种设备安全监察人员的数量却与日益增长的特种设备数量不相适应，有些地区一个人通常要管几千台甚至上万台特种设备，这也在客观上给监管职责增加了难度，而且特种设备安全监察人员由于专业要求高，部门轮岗的可能性降低，往往存在一个人一个岗位一干就是几年、十几年甚至几十年的情况，形成个别人长期把持的“铁板领地”现象和“一个人说了算”的问题，也给徇私舞弊、滥用职权等渎职行为带来了可能。

   特种设备安全监察人员的渎职是指负有特种设备安全监察职责的人员违背公务职责的公正性、廉洁性、勤勉性，妨害国家机关正常的职能活动而实施的滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊等犯罪行为，以及未能尽到职责，或在执行职责时犯了严重过失，造成人民群众生命财产遭受重大损失的行为。

   特种设备安全监察领域的常见渎职现象包括滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等。而造成渎职的原因是多方面的，既有监察人员主观思想认识上的原因，也有客观上监察力量不足、保障措施不力等原因。

   由于上述种种原因及问题的存在，特种设备安全监察人员因失职渎职而造成的重大责任事故偶有发生。为有效遏制此类现象的发生，进一步强化履责意识，要采取多种预防对策，增强预防实效。

    一是要加强宣传教育，提高思想认识。

   首先要组织学习。组织特种设备安全监察人员学习特种设备相关法律法规，加强对违法违规行为，特别是渎职行为的认识，充分认识到不作为、乱作为都属于渎职行为。学习的形式可以选择请进来、送出去或者自学。请进来可以请检察院、法院、法律工作者或者法学教师，送出去可以分批送到法律培训班进行学习，自学可以在单位布置学习任务，个人自学并撰写学习笔记。其次是要开展警示教育。抓好特种设备安全监察人员渎职犯罪案件剖析材料的学习，用身边的事教育身边的人。教育干部职工从中吸取教训，耳边警钟长鸣，引导干部职工树立自律意识，增强敬畏意识。三是要开展风险自查。每个监察人员都要针对自己的日常工作开展自查，检查特种设备安全监察工作的各个环节可能存在的渎职风险，并根据不同风险制定相应的防控措施。

    二是要依法履职，提高人员执行力。

   要结合辖区内特种设备安全监察实际情况，制定相应的制度、规范和监管机制，预防或解决行业性、区域性安全问题，督促和推动企业落实安全主体责任，提升本辖区特种设备安全总体水平。特种设备监察人员要依法履行职责，在履行行政许可、监督检查、事故应急和调查处理等职责过程中，切实依据相关法律法规要求开展工作，把“规定动作”做到位，确保工作质量，防止出现程序违法。对隐患或问题（已经发现或应该发现）实行闭环管理，即采取正确的处置措施，排除隐患，做到有因必有果，凡事有结论，在处置过程中注意收集整理工作见证材料。推进特种设备安全“大监管”，善于向各级政府、相关行业部门、行业协会、社会组织借力，破解工作难题，同时也分解、分摊责任。建立与事故调查参与部门单位的良好沟通协调联络机制，充分利用好特种设备事故调查处理的组织权或参与权，重视通过事故的调查分析吸取教训，推动工作。做好突发事件的应对工作，学会跟媒体打交道。增强责任意识、监察意识和服务意识，做到作风优良，廉洁高效。

    三是要不断提升监察人员业务素质和依法行政能力。

   要做好安全监察工作，人员素质是根本。我们可以通过学习、培训和实践，不断提高监察人员的素质，不断提高工作标准，从高、精、准、细入手。高，就是要不折不扣地按照法律法规和各项内部规定进行操作，工作要经得起推敲。精，就是要求我们的每一项监督检查、安全监察工作都要精益求精，每一位安全监察人员都要成为本专业的行家里手。准，就是要求我们采取的法律依据、现场检查结果的判定都要准确无误，来不得半点马虎。细，就是要求我们每一个环节的工作都要做到仔细认真，不放过每一个细节，各种记录要详细，要保留完整齐全。通过互学互比、经验交流、以老带新、培训学习等方法，充分提高特种设备安全监察人员的业务能力和综合素质，使之与其工作任务相适应。

    （作者为浙江仙居县质监局党委书记、局长）

    《中国质量报》