湖南新晃黄牛肉生产加工业走上制度化规范化轨道

    保护见成效产值看得见

   湖南新晃黄牛肉生产加工业走上制度化规范化轨道

    □ 郭于琪 本报记者 王融国

   近年来，湖南新晃侗族自治县发挥政府主导、部门主动作用，靠地理标志保护产品新晃黄牛肉一改往日经济滞后状况。仅2011年，全县黄牛养殖规模就达到18.6万头，实现年产值3.2亿元。2012年更创佳绩，使黄牛产业成新晃兴县富民支柱产业和地区名片。

   作为新晃县地标产品的一面旗帜，如何进行有效监管不仅对新晃黄牛肉的发展至关重要，而且对地标产品的的推广也将产生决定性的影响。为此，主动向当地政府汇报，充分发挥和展示质监局在推动地标品牌促进产业发展、地方知名度中的优势作用。在质监局的推动下，县政府召开常务会，专题研究了新晃黄牛肉地标产品保护工作，并从组织、制度、财力、宣传、人力等方面给予了大力支持和保障，成立了由县长任组长、分管领导任副组长，质监、畜牧、财政、扶贫等相关部门为成员的新晃黄牛肉地标产品保护工作领导小组，由质监局负责日常监管和协调，下设新晃黄牛品质保障组，由县畜牧局负责保障新晃黄牛肉加工前黄牛的品质和产品的可追溯。县政府还将新晃黄牛肉地理标志产品保护工作纳入重要的议事日程，列入“十二五”肉牛产业发展规划，出台了《新晃黄牛肉地理标志产品保护管理规定》等文件，从而推动该项工作由部门行为上升为政府行为，逐步走上了制度化、规范化的轨道。

   尽管财政不富足，但新晃县政府却从财力上给予地标产品极大的大力支持。每年纳入财政预算8万元，用于食品安全监管，同时落实新晃黄牛肉财政专项拨款3万元，用于新晃黄牛肉经费监管；采取高速公路出口立宣传牌、电视公告等形式，提高了企业和群众对地理标志保护产品工作的认识，为新晃黄牛肉地理标志保护产品监管提供了舆论支持。为确保产品品质，落实政府服务企业人员担任驻厂监督员，负责对新晃黄牛肉生产过程、产品质量进行监督，督促企业使用有畜牧部门进行耳标编码的新晃黄牛加工新晃黄牛肉，并对质量合格的新晃黄牛肉粘贴地理标志产品专用标志，做好相关记录，每天定时向质监局报告企业生产新晃黄牛肉的生产情况、销售情况、贴标情况。从而保证监管工作有质监部门负责、日常有人巡视监管的制度实现。

   除政府主导外，新晃县质监局认真履行职责，注重发挥质监“以质量强品牌”的主力作用。因此，新晃县局第一步棋便是引导企业发挥产品质量主体作用。为此，召集全县所有肉制品企业成立新晃黄牛肉地理标志产品保护议事工作小组，进行行内监督，增加企业的质量自觉性，并要求企业签订承诺书，通过建立进货查验、生产控制、检验记录、不合格处理等8项制度，督促企业严把原材料进货、工艺过程控制、产品出场检验3个环节，强化贴标企业的主体责任感。

   只有严格地理标志的准入制度，规范地标产品专用标志的使用管理，才能真正打造出具有区域性特色的知名品牌，且有别于市场同类产品。对于严格准入制度，新晃县质监局做法是：建立新晃黄牛肉地标产品专用标志申请、使用的标准及标志管理发放、质量监督等制度。记者了解到，在全县8家肉牛制品生产企业中，目前仅允许了两家通过了ISO9000质量管理体系认证和HACCP认证的企业贴标。严格把关在一定程度上保证了新晃黄牛肉质量，同时也促使未贴标企业能进一步提高质量意识和水平。

   同时，新晃县质监局积极探索对贴标企业贴标产品的监管模式。为保证新晃黄牛肉在生产加工的各个环节都不出问题，最终制定出台了《新晃黄牛肉监管实施意见》等文件，决定对企业在获准生产贴标产品的初期，派专人从黄牛的屠宰到加工制作、产品包装、出厂、送检等过程实行全程监管。

   为确保新晃黄牛肉的质量安全，新晃县质监局提高了技术机构的检验能力，加大了对技术机构建设上的投入力度，给肉牛产业提供强有力的技术支撑。目前，通过认证认可的检验项目达176项，基本实现了肉牛制品检测项目全检。该局还超前谋划，争取到了湖南省牛肉及其制品质量安全检测中心落户新晃。他们强化季度性检查和日常巡查工作，以执法作为有效监管的最终保障，确保对获准使用地标产品专用标志的企业的监督检查每年不少于4次，并对商场、超市等每年进行不定期抽查，对违法生产的企业实行严惩，确保地标标志无冒用、滥用、乱用的现象。

   新晃黄牛肉地理标志现已经过了3年的使用、管理、培育和发展，品牌和地域知名度得到了大幅度的提高，企业贴标产品的价格相比未贴标产品的价格提高了30%，直接经济效益提升了24.6%个百分点。目前，新晃黄牛肉贴标产品均被纳入湖南省名牌产品评选。

    《中国质量报》