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实施质量兴区（县）建设质量强市
——西安市部分区县长访谈及质量工作经验介绍
在加大政策支持力度的同时，该市市委、市政府将质量强市纳入了市政府目标责任考核，全市15个区（县）深入推进质量兴区（县）战略实施，开展争创质量强市先进区（县）活动，形成了全面推动质量工作的有效运行机制。
质量工作的有效开展，夯实了质量根基，促进了西安国际化大都市建设，全面提升了发展质量和效益。截至目前，全市共有3个区（县）获得陕西省质量兴省先进区县，7个区（县）获得西安市质量强市先进区（县）。
加快质量兴区向质量强区跨越
——访西安市雁塔区区长汪文展
记者：如何理解加强质量工作对促进经济社会转型的现实意义？
汪文展：质量发展是国家或者地区由大变强的内在需求。全面夯实质量根基，才能在调结构、转方式中确保发展的质量和效益，把握好稳中求进的总基调。
区域经济，作为经济社会的基本单元，承担着推动经济社会实现又好又快发展的重大责任和重要使命。因此，作为政府部门必须高度重视质量工作，以质量兴区为抓手，促进科学转型，实现稳中求进。
记者：雁塔区的区域经济特点是什么？
汪文展：“十一五”期间，雁塔区9项主要经济指标中两项领先西部城区，6项居全省各区之首。2011年9项主要经济指标中8项位居全市各区县第一。已经连续7年荣获全市目标责任综合考评第一名，连续4年居“陕西省城区经济社会发展五强区”首位。
目前西安市建设国际化大都市战略正在不断深入推进，作为西安市新一轮发展核心区的雁塔区，正在通过加快经济板块建设，不断完善城市形态，提升城市形象，把辖区建设成为国际化大都市主城区。
为此，我们确定了大力实施强三优二、板块推进、民生优先、共建融合战略，扎实推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，实现综合经济实力大提升的目标。
大力推进质量兴区是完成我们目标规划的重要保障，因此要切实把质量提升工作作为全区经济社会发展的基础工程和战略任务来抓，实现质量兴区向质量强区的跨越。
记者：在开展质量兴区活动中，雁塔区委、区政府采取了哪些措施，成效如何？
汪文展：质量工作涉及到经济社会发展的方方面面，需要形成抓质量的合力和推动力。区委、区政府高度重视，从质量兴区活动开展到争创质量强市、质量兴省先进区县，都作为一把手工程来抓，形成了一个机制、建立了一套标准、出台了三类扶持措施、探索出三项重点领域监管长效机制，五项诚信体系建立方法，这些涉及到二十多个政府部门，延伸到乡镇、街办，形成了部门联动抓质量的良好氛围。
具体说，就是区长任组长的质量兴区领导工作机制；打造统一服务平台，建立区、街办、社区服务站为依托的三级政府服务标准体系，实现了政策制定、资金扶持、执法监管、培训指导等全过程统一管理；在政策支持、资金支持、金融服务方面加大力度，鼓励和带动广大企业不断提升产品质量；在特种设备、食品安全和建筑工程质量安全监管和监督上不断积累经验，探索长效监管的好方法。在企业中通过开展强化企业第一责任人意识、建立企业信息数据库、质量信用分类监管和开展打击假冒、加强诚信宣传等多项活动，推动诚信体系建设。
这里特别要说的是食品质量安全，它关系民生。我们一直在积极探索确保食品质量安全的有效方法。去年开展的“食品放心工程”创建活动，区财政投入资金，以食品流通环节综合治理为重点，以辖区大型农贸市场、超市为依托，设立由各食品监管部门人员共同组成的驻店食品安全检测室，开展企业自检、政府抽检，并免费向群众提供检测服务，建立每日食品质量安全信息发布制度，切实为群众提供安全、放心的食品消费环境。找到了政府监管与企业自律的契合点，初步实现了群众受益、企业发展、政府形象提升的多赢。
目前，雁塔区形成的大联动、大协作的质量工作机制，为我们赢得了声誉，树立了良好社会形象。去年，我区作为争创质量兴省先进县区、全市唯一一家全省依法行政示范区，获得省政府表彰。
记者：新一轮的经济发展，区委、区政府如何进一步加强质量工作，提升发展水平？
汪文展：强化质量工作是我们经济转型时期的必然要求，也是实现综合经济实力大提升的重要措施。我们要全面贯彻落实《纲要》，把质量指标纳入区政府目标责任考核体系，加快质量兴区向质量强区的跨越，从根本上提升经济板块区域的硬件设施建设水平，改善环境面貌，营造更加舒适的城市空间、更加愉悦的人居环境，形成新的、靓丽的城市景观，在这些区域率先建成国际化大都市示范区。
狠抓《质量发展纲要》落实不断增强质量竞争力
——访西安经济技术开发区管委会主任贾生林
“经济发展由‘数量为先’向‘质量为先’转变，是我国进入新世纪的第二个10年，发展主题和任务发生的根本性转变。”贾生林在谈到经济转型时期，强化质量的有效作用时，这样表明了观点：“《质量发展纲要》的出台，适应了国家新的发展需求、百姓新的期待、经济发展新的定位。这对于快速发展中的经开区实现好‘新跨越、新突破、新提升、新进步’，具有极强的指导意义。”
“十二五”是西安经济技术开发区建设西安国际化大都市新中心和国内一流先进制造业新高地的重要战略机遇期。为此，管委会提出了“新跨越、新突破、新提升、新进步”的发展目标，具体说就是综合经济实力实现新跨越、产业发展水平实现新突破、城市国际化水平实现新提升、可持续发展能力实现新进步。
“要实现这一目标，必须坚持以科学发展、率先发展、持续提升为主题，扩总量、调结构、提内涵，在扩总量中优结构、稳增长中强实力、转方式中提内涵，积极培育新的经济增长点，不断增强长期发展的动力和活力。”贾生林认为：“这个长期的动力和活力可以理解为牢固的质量根基和持续的创新能力。这既是经开区取得持续发展的根本，也是开发区成功经验的总结。”
近年来，该开发区大力实施工业强区、产业带动、招大引强三大战略，质量兴区工作深入开展，全区的产品质量、工程质量、服务质量和生态环境质量稳步提升。
“十一五”期间，主要经济指标年均增长35%以上。2011年，成为全省首个总产值过千亿的先进制造业基地，工业总量和综合实力在西部22个国家级开发区中连续超过重庆、成都，跃居第一。2011年被西安市政府评为“西安市质量强市先进区”。
“这些发展的成效充分说明，重视质量工作、支持质量工作，才能有效保障经济社会的健康发展，才能给经济社会发展注入动力和活力。但是质量工作是个系统工程，经济发展的过程中需要解决诸多质量问题，这就需要政府坚强有力的支持，需要企业充分履行主体责任，需要社会各界的热切关注。”谈到如何进一步抓好质量工程，贾生林认为要从三个方面入手：首先是实施质量文化建设工程。从关注微观质量向微观宏观质量并重转变，从主要关注产品质量监管向同时加强企业质量安全保障能力监管转变，从主要关注产品质量向同时关注发展质量转变。大力宣传质量文化，牢固树立质量是企业生命的理念，提升全民消费维权意识和“大质量观”意识。其次是实施品牌创建工程，用“大质量观”推动企业的转型升级。以名牌产品、优势产业为龙头，以资本为纽带，促进产业集聚，做大做强特色主导产业。第三是实施标准化示范工程。开发区主管部门将充分发挥建设千亿元先进制造业基地的辐射和带动作用，大幅提高辖区标准化实施效益。
贾生林表示，坚定走好质量强区之路，是开发区不断发展壮大的必由之路。我们将把单纯追求GDP的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济发展质量上来，着力打造基础设施完善、生态环境优化、质量水平不断跃升、社会和谐发展的国际化大都市新中心，确保人民生活质量的不断提高。
莲湖区大力开展质量兴区活动
打造实力莲湖品质莲湖幸福莲湖
“十二五”时期，陕西省西安市莲湖区以“推动科学发展、走在全市前列、构建和谐莲湖”为主题，着力打造实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖，坚持实施质量兴区，加快向国际化大都市中心城区目标迈进。
近年来，莲湖区区委、区政府始终坚持把质量兴区作为提升企业和区域竞争力的重要抓手，以构建“政府主导、质监牵头、企业为主、全民参与”的大质量机制为目标，质量兴区和名牌战略成效显著，国家、省、市名牌87个，驰名、著名商标136个，注册商标358件，名牌和注册商标数量位居全市区县前列。莲湖区还不断提高产品质量、工程质量、环境质量、服务质量，努力提升全区质量总体水平。截至2011年年底，辖区多家企业分别获得国家、省、市级质量管理奖。莲湖区政府荣获“陕西省质量兴省先进区”称号。莲湖区已经形成了一套有着完整清晰思路、具体措施、明确目标的“质量强区”发展战略。
实施名牌战略 坚持政策扶持
莲湖区在“政府主导、质监牵头、企业为主、全民参与”的大质量机制目标引领下，确立了以名牌带动质量、以商标培育品牌、大力实施名牌的发展战略。积极开展“商标注册争创年”活动。
2011年全区46家名牌企业共有52个产品达到行业先进标准，实现工业总产值360亿元，约占全区工业总产值的70%。西电集团、法士特公司、利君制药等企业生产的输变电设备、汽车零部件、利君牌利菌沙片剂等系列产品，以过硬的质量享誉国内外，促进了产业结构调整和区域经济发展。
莲湖区先后制定了《莲湖区扶持中小企业发展规划（2008—2012）》等14项扶持政策，在信用环境、资金扶持、投诉受理等方面为企业提供政策保障。建立名牌、驰著名商标奖励机制，2007年以来召开3次名牌产品和驰著名商标企业表彰大会，累计投入129万元对获得国家、省、市名牌和驰、著名商标的28家企业进行表彰奖励。
2007年以来，区政府通过科技扶持资金、创业基金、招商引资奖励、名牌带动战略等多种渠道，每年平均用于扶持企业发展的资金达到7100余万元，投入科学研究与发展资金4155万元，扶持5批122个科技项目，取得国家、省、市科技立项98项，累计实现新增产值24.34亿元，为企业改进生产工艺、提高产品质量提供资金保障。
加强监督管理 做好公共服务
2007年以来，莲湖区通过政府投入、银行融资等方式累计投入35.3亿元，用于基础设施建设，创造了良好的人居环境。以提供社会事业、社会保障、治安管理等保障服务为载体，为企业提供优质的社会服务。
针对区内工商企业众多的特点，莲湖区积极采取推进工业企业标准化生产、服务业标准化试点、食品生产经营标准化、建筑领域标准管理和认真落实打假责任制等工作，以科学、统一、规范的标准化管理体系提升产品质量。
今年，按照莲湖区“大城管”工作理念，质监莲湖分局作为试点单位之一，积极开展城市管理综合提升试点工作，以标准化执法、标准化管理为抓手，通过部门协同和信息共享的横向联动网格、立体化和信息化的数字城管体系为支撑，以政府信息咨询、政务服务、企业运行监测、环境服务平台为载体，形成“政府负责、社会协同、公众参与”的全方位、立体化经济社会综合管理系统。
经过多措并举，莲湖区积极做好质量强区的公共服务，促进了区内企业的质量强化。
建设诚信莲湖 推动质量兴区
积极建立政府、企业、社会三位一体的诚信价值体系，建立重大行政决策听取法律顾问和决咨委成员意见等制度，构筑政府诚信体系。制定出台了《莲湖区商业信用体系建设工作实施方案》，积极推行“四级信用分类监管”制度和税收信用奖惩等制度构筑企业诚信体系，全社会质量诚信意识不断提升。
认真做好科技项目立项工作，建立辖区科技资源档案信息库，全面推进区域科技资源统筹。探索知识产权质押融资和科技成果期权制，扶持企业发展壮大。坚持板块引领、项目带动、产品推动、创新驱动的发展模式，不断提升城市建设和管理水平，努力在赶超式发展、效益密集型发展、创新性发展上取得新突破，以改善民生为根本，以加快建设国际化大都市中心城区为目标，着力打造实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖，努力将莲湖区建成为西安国际化大都市中心城区。
（本版稿件均由周明及本报记者王 梅采写）
质量兴则未央兴 质量强则未央强
——访西安市未央区区长吴智民
“质量问题是和谐社会建设的一个战略问题，质量工作是经济社会发展的基础性工程。”西安市未央区区长吴智民谈起质量工作，观点十分鲜明：“在经济转型时期，我们必须通过抓好质量兴区、质量兴企、质量兴业工作，进一步落实科学发展观、推动全区经济社会新一轮跨越式发展。”
谈到未央区目前经济社会发展状况，吴智民介绍道，现在，未央区质量发展和经济效益达到了历史最好水平。今年是未央区建设西安国际化大都市中心区的起步之年，也是“十二五”规划承上启下的关键一年。为此，区委、区政府提出的总体要求是，加速推进全域高水平城市化，着力推动商贸业培育发展、城改安置回迁、城市建设管理，加大生态环境保护力度，持续保障和改善民生，增加群众幸福指数。
“要高标准实现这些目标，必须坚持抓质量就是抓发展的理念。”吴智民认为，质量兴区正是我们实现这些目标的重要抓手。
吴智民介绍，近年来未央区通过实施质量兴区战略，质量工作取得了显著成效。目前，全区名牌产品和驰（著）名商标总数位居西安市前列。支持优势产业加强创新技术标准的研制，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，将具有比较优势的企业标准上升为国家标准和国际标准。加快质量诚信体系建设步伐，逐步建立和完善质量信用评价制度，营造诚实守信的社会环境。建立和完善市场准入制度、产品质量监督检查制度、质量问题追溯制度和责任追究制度，为经济社会平稳运行提供可靠保障。在全面提升旅游业服务质量和管理水平同时，加大对秦阿房宫、大明宫国家遗址、汉城湖等重点景区扶持力度，打造高质量旅游企业，全区生态环境质量大幅提升。
下一步如何进一步推动质量兴区工作？吴智民强调：“要把质量工作贯穿到全区经济社会的方方面面，从抓质量提升到抓制度运行，努力实现质量管理体系的有效化、长效化和常态化。”
吴智民具体说，一是要高度重视。将质量工作纳入区委、区政府目标责任考核，从政府层面加大推动力度，构建质量发展的良好运行机制。二是全面统筹。把质量工作贯穿到全区经济社会的方方面面，在工业、农业、商贸服务业、食品安全、社区建设、城中村改造、城管执法、市容环境卫生等方面不断延伸、规范和深化，从抓质量提升到抓制度运行，实现质量管理体系的有效化、长效化和常态化。三是创新实施。实现质量工作由政府推进向社会共同参与的转变，特别在社会公共服务管理方面，要由单项管理向综合管理延伸。尤其在食品安全方面，开展“食品安全区放心区”创建工作，打造政府监管、企业自律、社会监督“三张网”，实现食品源头、生产加工、配送流通、餐饮消费、卫生环境和从业人员“六个放心”，确保人民群众健康安全。
“质量兴则未央兴，质量强则未央强。”吴智民对未央区的发展充满希望。
把握正确质量观科学提升发展水平
——访西安市户县县长张永潮
“质量工作是经济社会发展与和谐社会建设的一项重要基础性工程，是提升经济、科技、教育、管理等发展水平和竞争力的综合反映。随着经济全球化的深入发展，市场竞争已上升为质量、品牌和科技的竞争。因此，贯彻落实《质量发展纲要》、实施质量兴县战略，是深入落实科学发展观、转变经济发展方式的重要举措，是提高全县综合竞争实力，有效应对激烈竞争的迫切需要，是进一步改善民生，实现好、维护好人民群众根本利益、维护社会和谐稳定的必然要求。因此，要充分发挥质量在推进经济社会发展中的战略性、基础性和支撑性作用。”陕西省户县县长张永潮在接受采访时，就开展质量兴县活动道出了自己的看法。
理念把握的准确与否关乎发展成效能否取得，正确的质量观也就是准确的经济发展观。张永潮说，实施质量兴县，要坚持关注民生、以人为本的原则，把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为实施质量兴县战略的根本宗旨。要坚持企业为主、政府推动的原则，在强化企业主体地位和质量责任的同时，通过制定鼓励和扶持政策，全面提高县域质量水平。要坚持统筹兼顾、突出重点的原则，把解决关系国计民生的重点质量问题、全面增强我县产品的竞争能力作为当前工作的重点，努力提高社会整体质量水平。要坚持全民动员、社会参与的原则，建立“企业自律、政府监管、市场引导、社会参与”相结合的工作机制，形成“共筑质量大堤、共享和谐生活”的良好氛围。
“随着《关中-天水经济区发展规划》和西安国际化大都市发展战略的加快实施，户县被确定为西安国际化大都市的3个副中心城市之一，为户县经济社会发展带来历史机遇的同时，也为户县的质量工作提出了更高要求。”张永潮说：“不断提升我县质量总体水平和综合竞争力，要全力提高质量意识，通过实施不同层次的质量教育与培训，普及质量知识，推广先进质量管理理论和方法，加强质量文化和质量法制建设。要突出发挥名牌带动作用，以实施名牌发展战略为抓手，不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益。要着力提升标准化工作水平，围绕传统产业的提升与发展，建立健全科学、统一、规范的标准体系，逐步实现‘户县制造’向‘户县创造’的转变。要推动质量诚信体系建设，把产品质量作为衡量企业诚信水平的重要指标，形成守信激励、失信惩戒的质量信用机制。”
“质量事关事业成败、决定社会兴衰。”提升质量发展水平，成为张永潮最为关切的重要工作内容之一：“我们要把夯实基础作为质量发展的保障条件，把创新驱动作为质量发展的强大动力，把以质取胜作为质量发展的核心理念。用踏实的工作作风一步步去实践，履好职、服好务，让户县的人民生活得更加安康、环境更加优美、社会更加和谐。”
《中国质量报》
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