“代替执法”隐患大

薛红伟 作

    □ 邓闽军

   湖南邵阳目前约有千名“市容监督员”代替城管“执法”。这些监督员不穿制服对违章停车罚款。罚款将上缴区财政，其中80%返还给监督员。有律师称，监督员罚款“提成”不合理不合法。

    （据《重庆晨报》）

    “市容监督员”是什么身份？说到底也就是协管，或者叫临时工的身份。如今，各类执法单位都有协管或临时工身份的人员存在，派出所有治安员，交警有交通协管员，城管有市容监督员，他们大都有一个共性就是在行使着“代替执法”的权力，而且其工资待遇不高，奖金靠罚款创收提成。湖南邵阳的“市容监督员”代替城管执法，可能显得更离谱，不仅着装混乱，甚至罚款提成部分也成了明码标价。

   “代替执法”思维，既是一种懒政思想，也是一种漠视法律的行为。执法机关本应带头遵守法律，却在执法中聘用协管、、监督员之类的人员进行代管。邵阳的“市容监督员”从着装上来说有损市容市貌，更何况是代替执法，那么城管的形象和威严则更无从谈起了。执法人员上岗应经过严格的执法培训和考核后佩戴证件上岗，“市容监督员”的执法资格和形象根本无从谈起。

   “代替执法”思维，也是以罚代管的延续。城市文明的提高，只靠罚款来管理，不仅无法提高市民素质，还会引来市民反感。看着“市容监督员”围着违章人员忙碌的身影，更让人想起，这开出去的罚单恐怕只为“提成”而去，如此下去，必然会产生不良影响，甚至出现一些不容忽视的漏洞。

   “代替执法”思维，其实早就该歇歇了。但为何总会有那么些人去热衷于实施呢？据邵阳市城管局法制科一名工作人员表示，招聘市容督察员的方案是借鉴了省内其他城市的经验，市政府领导进行了决策，城管局只是负责执行。这种美其名曰的“借鉴经验”，无非是个托词，真正的原因可能会和执法机关的部分人员根深蒂固的懒政思想有关。再则，“市容监督员”属于临时工性质，既节省人员开支，出了问题还可以拿来当“替罪羊”吧？

   按理说，做出决策的不懂法吗？如果懂法，还做出如此决策，想必是目无法律，目光短浅罢了，如果不懂，则更显得悲哀，占着位置瞎指挥，岂不有负党和人民的重托！

   执法机关的协管人员，在短期内可以有，但其角色定位则完全在于做出决策的领导层。就如邵阳的“市容监督员”，如果是经过严格招聘和培训，着装规范，是可以上岗的，但其行使的职能是服务于城市管理，不能行使“代替执法”的职能。再说说那些有执法资格的城管，“市容监督员”充其量就是个补充，日常工作也就是协助管理工作，仅凭“市容监督员”“代替执法”就能搞好工作，那城管队员干什么去呢？《中国质量报》