浅谈食品案件的办案方法与技巧

    □ 杨祥荣

   食品安全与人们的健康有着密切关系。目前，引发食品安全问题通常有两个方面的原因：一个是食品自身因素，一个是人为因素。后者为引发食品安全问题的主要因素。多年的食品案件办理经验让我们认识到，办好这类案件主要要从6个方面入手。

   细分析、抓重点，强化组织领导。山东庆云县质监局把食品安全监管工作纳入局工作的重要日程，食品安全工作形成了由主要领导亲自抓、领导班子合力抓、办事机构全力抓的三级机制，确保各项工作落实到位。结合本辖区实际，认真分析地域经济情况，在对无证生产等违法行为查处时，突出两大重点，即突出重点产品，重点查处群众关注率较高的产品；突出重点区域，以乡镇市场为重点查处区域，特别是城乡接合部的食品生产企业。

   明分工、建章制，确保工作落实。为了保证打击无证食品生产工作有序开展，庆云县质监局对无证食品查处工作进行认真部署，各部门协同配合，分工明确，建立了一套行之有效的监督管理机制。稽查中队负责无证生产行为的信息收集、日常巡查工作，发现无证生产行为的做到记录详实。稽查大队负责举报投诉工作的落实，保证做到举报投诉处理率100%。稽查中队在巡查时发现企业有违法行为的，由负责人提出处理建议，由中队长签字批准，然后稽查大队负责人审核材料是否符合规范要求，签字确认，最后由稽查大队分管局长批准。无特殊情况的办案期限不得超过30天，确保对无证生产行为给予及时有效的打击。

   抓协调、搞配合，增强监督合力。在食品案件查处过程中，该局注重与系统内外部门的沟通合作。一是强化系统部门间配合与沟通，稽查大队与各部门不断加强信息交流，实行信息共享，及时向对方反馈工作中发现的无证食品企业情况。二是加强与外部门的联系与协作。对无能力获证的企业，及时向县政府反馈情况，并加强与工商、卫生、供电等监管部门的沟通与联系，建议由工商部门采取吊销营业执照、供电部门实施断电等行政手段，使其丧失经营能力，同时还注重与各乡镇政府进行沟通联系，争取获得他们的支持。在对企业的无证生产行为下达处罚决定后，立即借助司法手段。与此同时局内部实行了联合审查制度，对申请办理许可证的企业与其他科室进行信息共享，发现有行政处罚或计量器具未检验检测的不予申报生产许可。

   抓龙头、树标杆，提升企业竞争能力。对一些好的食品生产企业，采取抓龙头、树标杆方法，实行以小带大、以点带面的措施，由稽查大队组织开展全县食品生产加工企业参观学习活动和座谈会，增强了食品加工企业的质量意识和责任意识。通过抓龙头引领带动，树标杆指导发展，进一步促进生产经营工作的有效开展。

   强宣传、畅渠道，扩大社会影响力。庆云县质监局在食品打假中，充分利用多种途径开展宣传工作。曝光了一批典型案件，有效威慑了一批未办理食品生产许可擅自生产的违法者。同时畅通举报投诉渠道，鼓励企业举报维权。

   分原因、别政策，区别对待违法者。在办理无证生产案件中，认真对案件进行分类筛选，对违法原因进行认真分析，对不同原因的违法者采取不同措施。针对企业不了解相关法律法规导致违法生产的行为，督促企业申办生产许可证，并对企业办证给予及时支持。

    （作者为山东庆云县质监局稽查队队长）《中国质量报》