张玉胜：“禁烟令”应先从自己禁起

    □ 张玉胜

   8月8日凌晨，清华大学人文社科院中国管理研究中心研究员孙虹钢在微博上爆料，称自己7日晚坐高铁从上海回北京时，车内乘警等人在包厢内抽烟，乘客发现后列车长、乘警都过来“道歉再道歉”。微博很快吸引了网友的注意，不少人纷纷表示：铁路部门就是牛，自己带头违反禁烟规定！

    （据《新闻晨报》）

   “高速列车内禁止吸烟！”这是铁路部门为确保高铁运营安全和旅客身心健康而制定的10条“红线”之一。由于动车是全封闭的，空调系统送风时仅有很少一部分新风，如果允许吸烟，就等于是把烟味送到全车；同时，高铁在卫生间设有烟雾警报装置，如果有人在车厢连接处或洗手间内吸烟，列车监控系统就会自动报警甚至引发设备故障。2009年12月29日，刚开通不久的武广高铁曾被一根香烟“熏”停，最终导致列车延误、上千旅客滞留，这就是前车之鉴。

   应该说，包括“禁烟令”在内的10条“红线”主要是针对乘客而定，是乘务人员规范和约束乘客行为、确保列车安全的执法依据。然而，令人遗憾的是，恰恰是由铁路部门制定的制度却屡屡被“自己人”触犯。8月6日，从上海虹桥始发的G140次高铁列车上，一位列车员在车内吸烟被乘客“活捉”，当事列车员予以道歉；时隔一日，从上海虹桥发往北京南站的G164次列车上，又有3-4名男性乘警和列车员在观光座包厢内抽烟，被乘客抓了“现行”，同样以道歉告终。本来是应该由“高哥”约束乘客的“禁烟令”，如今却成了乘客监督“高哥”的依据，本末倒置的“反监督”，折射出高铁工作人员自己对安全规定的置若罔闻，更反衬出乘客对高铁安全意识的提高。这一升一降的反差，究竟是可喜的进步还是可悲的尴尬，值得反思。而“自己定规又带头犯规”也许正是诸多规章制度形同虚设的根本原因。

   时下，通过制度建设规范社会秩序和国人行为，已经成为社会的发展趋势和人们的普遍共识；但与此同时，有令不行、有禁不止的无情现实却常常陷规章制度于执行不力的尴尬境地。从高铁禁烟“红线”到三令五申的公共场所“禁烟”，明确无误的规定究竟有多大的强制性和约束力。笔者以为，有章不循、屡禁不止的现状，很大程度上是“坏”在了“自己人”手里，即制度制定者带头违反制度，法规执行者带头触犯法规，执法犯法不仅严重折损执法者的形象，更是对法规尊严的亵渎和嘲弄。事实上，真正有条件和敢于顶风违规者往往是制定和执行法规的“内部人员”。因为他们的权力不受制约和无人监管。君不见，一些为官者绕过民主和法定程序而大搞暗箱操作；工商管理者与不法商人合谋扰乱市场秩序；公安干警充当黑社会保护伞等等。因此，“正人先正己”、“法律面前人人平等”、“执法犯法罪加一等”就成了维护法规尊严、铁腕执行制度的先决条件和关键因素。

   就高铁“禁烟令”而言，要确保其严肃性和执行力，就必须首先加强对高铁员工职业操守和法规意识的教育。落实“禁烟令”，必须一视同仁，不能搞对人严、对己宽的“内外有别”，尤其对失职渎职和以身试法的乘务人员更要从严问责，决不能姑息迁就。如果对乘客违规可以施以行政拘留和经济处罚，对违规的乘警和列车员就不能仅以“道歉”、“批评”了事。高铁的禁烟广播不只是对乘客的安全宣传，更应是对司乘人员的职责提醒；高铁部门要从严约束乘务人员的职务行为，并鼓励乘客敢于监督和勇于举报。

   公生明，廉生威。只有执法者的“严于律己”，才会有公正司法的无畏底气。为了列车和乘客的安全，不能轻看小小的一支烟；法规执行到位，列车安全到家。《中国质量报》