如何摆脱“运动式”“救火式”执法方式

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本期话题：如何摆脱“运动式”“救火式”执法方式

    主持人：本报记者 史玉成

    近日，河北平山县质监局工作人员对辖区化工企业、液化石油气充装站等单位在用的气体报警仪进行了周期检定。目前，已检定236个气体报警仪，效果良好。图为质监人员正在对车用气瓶充装站气体报警仪进行检定。李彦波摄

    进行制度创新 促进能力提升

    连线时间：1月13日11时20分

    连线人物：辽宁沈阳市质监局东陵（浑南新区）分局局长 方平

   作为一个在基层局工作了很多年的当家人，方平谈起当前存在的“运动式”、“救火式”执法方式，感触颇深：“我们现在的局刚合并不久，在编职工20多人，负责辖区内200多家食品企业、1800多台在用特种设备的质量安全。去年，我们完成了二三十项的专项整治。在人员、硬件条件不足的情况下，工作压力是可想而知的。”方平说。

   对于当前执法方式中存在的一些不足，方平认为主要是3方面原因造成的：一是多年工作的习惯性。监管部门愿意通过“运动式”的执法形成一种声势，当然这在一定程度上取得了一些效果。二是制度存在缺失。当前的执法工作还缺乏有效的约束制度，导致执法人员负责任的态度还不强，重“运动式”、“救火式”的执法，而放松了日常的监管。三就是人员的能力不足。基层局人员素质参差不齐，一方面是对法律法规的掌握、理解还有待提高，另一方面就是业务素质亟须加强。方平举例说，有的执法人员去企业巡查，对于就在眼前进行的锅炉违法操作都看不出来。

   要解决这些问题，“我觉得还是要从两方面入手，一是进行制度创新，改革目前的考核制度；二是要加强执法人员学习，促进能力提升。”方平认为，“运动式”、“救火式”执法不能真正发现问题并根治隐患，执法工作还是应着眼于日常的监管工作。而这就需要激发执法人员的工作积极性，防止趋利避害。因此，可以对行政执法工作进行量化考核，越是大案、要案或是与百姓生活密切相关的重要案件，考评分值就越高，而不再将罚款额与考核挂钩。方平坦言，这种考核制度要有效实行起来，还必须与公务员考评机制、奖惩机制等配套起来。此外，就是要加强执法人员的素质培训，使他们不断提升在工作中善于发现问题、分析问题、解决问题的能力。

    转变监管模式 重在有效预防

    连线时间：1月14日11时

    连线人物：重庆市巴南区质监局局长 李青

   “‘运动式’、‘救火式’执法方式是目前行政执法部门长期使用的监管方式之一，但存在着盲目性和事后性，不能有效预防潜在产品质量安全事故的发生。”李青认为，要改变这种现状，可以从监管模式的3个转变入手。

   首先是将“运动式”执法向针对化监管转变。李青介绍说，行政执法的重点还是在基层，因此落实乡镇联系制度和企业巡查责任制度，突出常态监管和长效监管，是转变“运动式”执法方式的一个好办法。“应充分发挥乡镇（街）等执法人员的力量，为我所用，承担食品安全、特种设备安全防控和产品质量安全巡查任务，并及时向质监部门通报检查情况。这样在全面掌握了情况后，监管、执法工作就可以有的放矢。”

   其次是从管产品到管企业转变。李青认为，“运动式”、“救火式”执法主要还是针对一类或几类产品，其实可以考虑以涉及安全健康产品、区域特色产品的成品生产企业为对象，建立重点监管对象信息档案，实行动态化分类监管。巴南区质监局现在就以近3年监督抽查结果和违法查处情况为主要分类依据，对食品企业采取高中低风险分类，对区域产业采取ABCD四类分类。在分类过程中，采取首次评定与后续评定相结合的方法，根据监督抽查、执法检查情况，及时调整企业分类，由此可以及时准确了解企业生产经营状况，做到监管有的放矢。

   最后是从事后查处向全过程监管转变。李青表示，“运动式”、“救火式”执法存在盲目检查、重复检查等问题，因此可以有计划地强化日常巡查、专项检查和产品抽查，抓住重点产品、重点单位和重点区域，实施定期巡查和不定期专项执法检查，及时纠正和查处各种违法违规行为，对存在严重质量违法行为的企业进行依法查处，并实施重点监控，形成从原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的全过程监管链条，真正把质量水平和监管水平提高到一个新台阶。《中国质量报》