联手应对REACH法规

联手应对REACH法规

中、日、韩三国合作经验值得借鉴

    □ 本报记者 杜 吟

   2006年底欧盟REACH法规（《欧盟化学品注册、评估、许可和限制法规》）正式生效之时，人们就开始猜测这是否将掀起亚洲化学品法规现代化的序幕。3年过去了，人们的疑虑也解开了，答案显然是肯定的。

   日前，2010年亚太经济合作组织（APEC）第一次高级官员会议的主题就是：“化学工业的案例研究研讨会——从理论到实践”。据参加此次会议的中国环境保护部化学品登记中心工作人员聂晶磊介绍，这已是APEC活动框架下的第10次化学品“对话”会了。“对话”除积极参与联合国世界化学品管理战略方略和全球化学品统一分类和标签制度外，还把REACH法规对APEC经济体的潜在不利贸易影响传达给欧盟委员会；世贸组织贸易技术壁垒委员会则会为解决REACH法规对贸易的影响提供一个多边论坛。

   如同当初欧盟RoHS指令对亚洲国家产生的深远影响一样，今天，来自于欧盟的REACH法规，让亚洲各国更加紧密合作力度，APEC“对话”只是一个例子。据监管咨询中心ENHESA（一个全球性的环境、健康和安全顾问公司）的“全球知识库”显示，REACH法规生效之后，各国不断涌现出新的化学品法规，仅2008年1月至2009年2月，全球范围就公布了将近580项新化学品法规，即每月至少有44项化学品相关政策法规发布。其中，亚洲等欧盟以外的国家占到立法活动的58%，中国、日本、韩国是亚洲地区应对REACH法规合作最为紧密的几个国家。

   据悉，2008年以来，中、日、韩三国积极开展了化学品法规改革，以弥补国内现有化学品法规与REACH法规存在的差距。如三个国的相关部门相继发布的一些附属法例，就一些细节问题如化学品暴露、风险评估、化学品分类、暴露分析后有害物数据的收集、使用保密性、分类方法、数量结构活动关系、高产量化学品项目等做出了规定。为做好协调工作，中、日、韩三方还开展了部长级环境论坛，以共享讨论当地、区域和全球性的环境政策法规，包括化学品政策法规。同时，日本海外环境合作中心还通过它的国际化学品管理战略回复网，在中国、日本、韩国、美国以及欧盟内广泛传播化学品管制信息；韩国由经济部和环境部为韩国企业提供REACH法规培训，并成立了韩国REACH法规商业服务中心，协调政府、专家、信息传播等服务工作；在中国，商务部向广大企业传递了REACH法规对业界深远影响的信息，国家质检总局向企业阐述了REACH法规技术层面的内容，比如化学品试验，并成立了中国REACH解决中心，帮助企业应对REACH法规，至今已经为全球2000多家企业提供了服务。中国五矿商会、中国石油化工协会，日本工业环境管理协会、日本化学品产业协会，韩国驻欧洲环境委员会等各个机构，也都联手合作，积极帮助企业提供应对REACH法规。

   特别值得一提的是“中国版REACH法规”，即中国在2009年1月19日公布的《新化学物质环境管理办法》，对于世界各国了解和遵守我国化学品环境管理规定，推进亚洲乃至世界化学品环境管理的持续完善和发展，起到了“开先河”的作用。中国环境保护部化学品登记中心副研究员刘纯新介绍，他所在的化学品登记中心就是专为保障《新办法》和《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》顺利施行而成立的技术交流和服务机构。目前，该中心按照《新办法》要求，参考REACH法规等相关法规，已经完成了新化学物质环境管理的指南、表格、标准等相应配套文件。“今后，对于生产、销售或出口到我国的化学品物质，也要按照《新办法》进行监管。”刘纯新同时希望，未来，中、日、韩及其他国家在化学品监管，特别是在应对REACH法规方面的这些合作成果，也能够给其他各国带来有效利益。《中国质量报》