张志勇：汽车召回新法处罚过重并非事实

    2010年，汽车行业召回事件层出不穷，汽车召回法规也备受争议。7月初，国家质量监督检验检疫总局出台了《汽车产品召回监督管理条例(征求意见稿)》（以下称《征求意见稿》），一时间引起了轩然大波。

    以往的召回制度是以2004年出台的《缺陷汽车产品召回管理规定》（以下称《规定》）形式公诸于众的，但是在今年，《规定》当中处罚力度过轻成为众矢之的。按照《规定》，对于汽车召回方面的处罚额度，最高只有3万元，这对于单车价格高达数万到数十万的汽车产品来说，几乎是不痛不痒，谁又会在乎这样的处罚呢？

    但是，当新的《征求意见稿》出台以后，社会的舆论却突然风向大转，纷纷大呼惩罚力度过猛，是要致企业于死地。

    看来，大家忽略了《征求意见稿》中的其他规定。如条例第四十条规定，“生产者故意隐瞒、虚报或者以不当方式处理汽车产品存在的缺陷的，未构成产品质量法律法规规定的违法行为的，处以违法生产、销售、进口产品货值金额2%以上50%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿。”

    50%以下真的是一个不堪重负的处罚吗？仔细看一下条例的内容，罚款额度是2%以上50%以下，也就是说，如果出现故意隐瞒等情况，罚款额度50%是最严重的情况。这种最严重的情况应该不是故意隐瞒，而是公然对抗主管部门。对于这样的情况，罚款50%则不是重，而是轻了。

    从另外一个角度去分析，条例中的处罚并不是目的只是手段，就像一柄悬在企业头上的利剑，将警示企业必须重视产品质量，并对有问题产品实施及时负责任地召回。因此，从这个角度看，2%以上到50%以下的处罚显然还是偏轻，这样大跨度的处罚规定，会给企业留出足够的转圜空间，也给执行者处罚违规企业增加不少难于把握的量度空间。

    我个人认为，汽车召回制度中最重要的并不是处罚额度的多少，而是如何获得相关产品缺陷信息，以及如何执行汽车产品召回，其中的关键之一就是主管部门的合作。目前，汽车产品缺陷问题虽然有国家质量监督检验检疫总局主管，但是实际操作中主管部门涉及很多。发改委、工信、商务、公安、交通运输、环保、卫生、工商、海关总共有9个部门与此有关。同时，新召回条例还规定地方部门负责当地的汽车召回，各级地方政府还负责本地区的工作协调。那么，这些部委机构以及地方政府之间如何协调相关信息，简单地依靠各自职责恐怕很难协调相关各方关系。为了达到缺陷信息的畅通，建议在条例中明确能够统一各个部门信息的制度和方法，或者指定某一个部门有权统筹相关信息。

    第二个关键就是重视公众信息的收集与反馈。新的《征求意见稿》中对于公众信息的反馈缺乏具体的规定，只是强调了将生产厂商以及主管部门作为信息反馈的主体，因而有必要设定具体的有效渠道，以收集公众信息。