壁垒重重

       世界经济的寒冬之中，更有频频挥舞的贸易大棒，对中国企业轮番敲打。

       暴露在聚光灯之下，徘徊在“最受伤”之列，中国制造情何以堪？

    几家门户重重闭，春色如何入得来？

    2010年的第一场雪，让许多地方的人们历经了几十年来未遇的寒冷。从2008年下半年绵延至今的世界经济危机，也让许多企业经受了最严酷的冬天。

    寒冬之中，更有频频挥舞的贸易大棒，对中国企业轮番敲打。壁垒重重，中国制造情何以堪？

    下一个将是谁？

    浙江嘉善，晋亿实业公司。

    市场的受阻，让这个国内紧固件行业规模最大的龙头企业第一次感受到了寒冷。2009年，晋亿实业甚至有了让员工放长假的打算。当年前三季度，晋亿实业亏损1200万元，而上年同期业绩是1.04亿元。

    “这是我们公司投产10年来，第一次进入经营低谷。2009年公司普通紧固件产品出口订单下降了52%，开工率低于50%。”晋亿实业副总经理涂志清坦言。

    出口区域的需求下降，贸易保护主义的抬头，让晋亿实业头疼不已。2009年9月24日，加拿大边境服务署决定对原产于或出口自中国的碳钢紧固件进行反倾销再调查；同年10月14日，美国商务部决定对原产于或出口自中国的碳钢紧固件进行反倾销、反补贴合并调查；同年1月31日，欧盟委员会最终裁定晋亿实业的税率为77.5%⋯⋯涂志清说，至今已经有8个国家或地区对中国紧固件产品进行反倾销调查。

    反倾销调查的困扰其实一直存在，更不仅仅只是晋亿实业。

    在2009年的广交会上，一些中国企业明显感受到金融危机下贸易保护主义持续增强造成的冲击。在美国针对中国轮胎出口实施“特保”措施以后，本届交易会上中国轮胎企业对北美市场成交几乎陷入停滞状态。

    据中国质量协会工程机械分会秘书长侯宝佳介绍，由美国次贷危机引发的金融危机已蔓延到全球，波及面之深也是国际工程机械发展史上从未有过的。由于国际市场需求大幅度萎缩，造成中国工程机械出口额2009年1至6月连续下滑，累计同比下降了40.8%。

    轴承、无缝钢管、油井管、钻杆、钢丝层板⋯⋯2010年新年伊始，美国封堵中国钢铁制品的“铁幕”不断延伸。一时间，中国钢产品出口企业忧心忡忡。

    1月5日，美国商务部宣布将对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板初步征收43%至289%的反倾销关税。就在前一天，美国钢铁工人联合会和4家美国公司提出反倾销反补贴（双反）调查申请，要求对中国产钻杆征收109%至274%的关税。一位钢铁业专家断言：2010年中国钢铁业的出口前景并不乐观，未来两年钢铁业贸易摩擦可能比2009年更加严重。

    “市场全部被搞乱了，这场危机爆发以后，我们全年算下来可能出口会下降17%左右。”国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强说。

    “按照以往经济危机的规律，2010年、2011年和2012年这3年仍将是贸易保护主义的频发时期。”清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在电话中很肯定地说。

    连续三个月以来，美国已经利用双反调查这个武器，对中国输美钢产品进行轮番“敲打”。

    下一个又将是谁？

    谁在挥舞“大棒”？

    华盛顿，白宫椭圆形办公室。

    奥巴马总统访华之前接受路透社采访时，人们以为他会讲很大的事情，但他讲的却很具体。他说，美国不能过度依赖进口和消费，中国不能过多依靠出口，顺差要降低，否则的话，是不可持续的。

    “奥巴马反对贸易不平衡，实质是为贸易保护主义大开绿灯。”周世俭一针见血地指出。

    约翰·范德是美国《华尔街日报》的著名专栏作家，上世纪30年代美国政府出台的《斯穆特—霍利关税法》给美国和世界经济带来的惨痛教训，令他印象深刻。当时深陷萧条困境的美国政府为了自保，不惜出台法律对两万多种进口产品征收高额关税。

    当年的惨痛教训还没从人们的记忆中褪去，时下的美国又带了个坏头。在美国国会2009年初通过的经济刺激方案中包括了一项“购买美国货”条款，规定方案涉及的工程、建筑用钢铁必须为美国产。美国由此成为金融危机爆发后率先明确采取贸易保护措施的国家。

    2009年，美国共对中国产品发起10起反倾销和反补贴合并调查、2起反倾销调查、1起特保调查，立案频率之高在世界贸易救济历史上都极为罕见。特别是11月初，美国商务部宣布对中国输美油井管征收最高达99%的反倾销税，成为迄今为止美国对华贸易制裁的最大案件。

    美国之外，欧盟也是全球最热衷于使用贸易保护措施的经济体之一。截至目前，欧盟共实施着132项正式反倾销措施和8项反补贴措施，另有54项贸易保护调查在进行中。据欧盟官员透露，欧盟地区“几乎所有行业”都提交了要求对中国商品加征保护性关税的申请。连欧洲商会总干事阿布鲁齐尼都指出，在世界主要经济体中，欧盟挥舞贸易保护主义大棒最为频繁。

    作为世界最大的两大经济体，美国和欧盟的行为往往成为别国参照的风向标。阿根廷、巴西、印度等发展中国家也纷纷效仿。

    2009年12月23日，阿根廷就已经步美国轮胎特保案的后尘，宣布对原产于中国的轮胎启动反倾销调查。作为中国在拉美地区的重要经贸伙伴，阿方今年针对中国产品发起了17项反倾销调查，采取了12项临时反倾销措施和11项最终反倾销措施，产品范围涉及衣服、玩具、汽配零件等。

    印度也将对原产于中国的同步数字(SDH)传输设备征收最高为236%的关税。印度还建立一个高级小组，专门分析中国电力设备对印度本土市场的影响，并将采取反倾销或保障措施来限制中国设备进口。

    巴西外贸协会部长级理事会2009年12月15日宣布，把针对中国产金属镁的反倾销措施延长5年⋯⋯

    “尽管各国在20国集团峰会上信誓旦旦，但该集团的17个成员国在2009年已经大大加强了保护主义政策。未来一年内，我们仍将看到形式更加多样、数量更多、范围更广的贸易保护主义措施，这将延缓世界贸易的增长，不利于经济复苏。”世界银行行长佐立克日前警告说，“2010年贸易保护主义现象可能加剧。”

    中国缘何“最受伤”？

    北京，对外经贸大学诚信楼。

    窗外，下起了几十年来不曾有过的大雪，这让与会的专家们似乎更感觉到了2010年中国经济出口的寒冷。在这个名为“中国开放经济高层论坛”的会议上，主办方对外经济贸易大学发布了《2010年世界经济贸易发展与政策展望摘要》。

    该报告称，由于外需市场恢复缓慢且主要贸易伙伴国国内失业率偏高，中国可能在2010年继续成为头号贸易摩擦国，整体出口不容乐观。

    “2010年，我们认为中国所面临的贸易环境不是改善而可能是进一步的恶化。”报告主要起草人、对外经贸大学中国世界贸易研究院院长张汉林表示，“中国可能成为全球第一大出口国，面临贸易摩擦将是常态。”

    在遥远的欧洲，英国经济政策研究中心下设的全球贸易预警处也发布了一份报告，不同肤色的人们看到了相同的结果。报告显示，2009年全球许多国家经济显现复苏迹象之际，贸易保护主义却呈抬头之势。据称，自2009年9月在美国匹兹堡召开G20金融峰会至12月初，全球共计实施105项贸易保护措施，而同期出台的贸易自由化政策仅12项，前者几乎是后者的9倍。其中，中国在此期间受到超过47项贸易保护措施的波及，成为贸易保护主义最大受害国。

    据业内颇负盛名的贸易问题研究机构GTA的统计数据，目前歧视性贸易法案的数量远超自由贸易法案，呈6∶1的一边倒态势。各国政府将以每季度60项的速度推出贸易保护措施。全球逾90%的贸易商品将在一定程度上受到贸易保护措施的影响。

    中国已经连续15年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。来自中国商务部的数据显示，2009年1月1日至11月3日，全球已有19个国家或地区对中国产品发起101起贸易相关调查，涉案总额超过116.8亿美元。依据全球贸易预警处衡量一国经济受贸易保护主义伤害程度的4项指标，中国和印度尼西亚总徘徊在10个“最受伤”国家之列。

    “我们画了一条曲线，从这条曲线会看到，全球GDP增长越好，全球的贸易保护主义就越少；全球的GDP增长越不好，贸易保护主义就越抬头。当全球经济不好的时候，各个国家为了争夺越来越小的蛋糕，就不惜动用贸易保护主义。”国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生说。

    贸易摩擦只会增加不会减少。在周世俭看来，在全球经济再平衡的口号下出现了新一轮的新型贸易保护主义的措施，而且这个措施刚刚开始，还会愈演愈烈。“所谓的全球经济利益再平衡就是矛头指向中国，中国暴露在聚光灯之下。”