“迈出了一大步”——我国建立企业质量信用监管制度的纪实

    一位国家领导人、两位部长、五位副部长，三十多位省、市、自治区质检系统代表，两百多位大中型企业负责人，相聚一堂，纵论质量、呼唤信用。6月16日，北京，“质量和安全年”质量诚信论坛上的级别之高、范围之广、场面之大，俨然传递着这样一个信息：我国质量诚信体系建设已经全面展开。

    三年建立完整体系

    每年，平均每个中国人有45元应该揣进腰包的收入成了无效成本。据调查，我国因为信用缺失而导致的直接和间接的经济损失高达5855亿元，相当于中国年财政收入的30%多。

    这其中，合同欺诈造成的直接经济损失约为55亿元，而产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少2000亿元。

    伴随诚信流失的不仅仅是相当于我国GDP10%〜20%的无效成本，失信更成了消费者心中的痛，并且因此破坏了我国的市场经济基础。

    由国家统计局曾经统计出来的这一个个具体的数字，让人惊诧。正如一位专家所言:“我们正在进入一个主要由消费者来推动经济发展的新阶段，靠投资来推动经济发展这样一种单纯的片面的模式已经不能再持续下去，而应靠消费力量来推动经济的发展。此中最重要的一个问题就是要建设一个诚信的市场环境。如果一个产品没有诚信，一个企业没有诚信，一个市场没有诚信，消费者就不可能有持续的消费的动力，就不可能有正常的消费心理。因此，在由消费者推动经济发展这样一个全新的运行模式中，信用非常重要。”

    国家质检总局局长王勇在论坛会上也表示，经过多年的探索和努力，目前企业质量第一责任人的责任还没有得到很好落实，质量失信事件还屡有发生，质量诚信乃至社会信用体系的法律法规还需要健全。

    王勇为此呼吁政府有关部门加强质量诚信建设的决心和信心，进一步推进企业质量诚信的进程和步伐，进一步增强广大消费者和社会各界质量诚信的意识和理念。他同时表示，全国质检系统将按照中国政府社会信用体系建设的总体部署，围绕增强企业质量诚信意识，以企业质量档案为基础，以产品质量记录为重点，建立企业质量信用监管制度，加大激励和惩戒力度。

    据了解，国家质检总局将用三年时间，建立体系完整、责任明确、运行高效、监管有力的质量诚信系统。其中以食品等涉及人民生命财产安全的产品为重点，采取激励、预警、惩戒、淘汰等措施，实施质量信用分类监管；同时将发生质量安全事故、存在质量问题、违法违规情节严重的企业纳入“黑名单”，严格监管，对外公布。

    质量信用的两大难点

    建立质量信用平台，征信和评级无疑是两大难点。

    全国整规办《全国社会信用体系建设课题研究组》原组长、中国生产力促进中心协会评估咨询部部长丁韶年说，在信用评级方面，欧美等发达国家用150多年时间，建立起了比较成熟的社会信用体系。美国穆迪、标准普尔等大的信用评级公司，每年都会对各类公司做信用评级，评级结果一般采用四等十级制或三等九级制表示。评级结果是重要的经济参照项，通常BBB以下的企业被认为是高风险的，获得AAA评级的企业则成为市场的宠儿。

    至今已有160多年历史的邓白氏公司全球副总裁芮鹏介绍：“我们有一个高达9000万条记录的数据库。这个数据库的建立需要一个很长的时间，但是更重要的是更新，所以我们每天有100万条记录的更新，这是非常重要的一个方面。另外，我们会从多的信息渠道收集和优化信息，这也是我们最核心的竞争力。邓白氏会将不同的信息收集整理和编辑，这些信息包括从商业注册机构收集到的企业名称地址、企业电话号码，我们还通过媒体收集企业的产品质量状况的信息，以及深层次的信息，即财务报表，此外我们在全世界范围内收集法庭记录⋯⋯最后，我们通过电话访谈确认和核实上面我们所收集到的所有信息。”

    要营造“诚信市场”必须要营造“诚信产品”。中国日用品商城股份有限公司董事长曾渊峰，以一个销售者的眼光来审视“质量诚信”：首先是严格商品的市场准入制度，一些出口商品的质量指标必须以世界上的通用标准为依据，只能高不能低，质监部门应该加快国家标准的制定和升级；其次市场整顿力度必须长久不衰，同时着力提高经营者的素质，引导他们自觉讲诚信；三是以市场为主体，完善商品的售后服务，探索售后服务的新方式、新途径，比如启动市场的预赔制、设立市场售后服务网等等；四是改善市场环境，将一些服务性企业引进市场，为经营户和客商提供全方位的服务和便利。

    从事信用研究工作已有好几年的丁韶年，对我国目前已经实行的企业“黑名单”制度鼓掌欢呼。他说，我们同时也更需要法人“黑名单”制度。因为办一个营业执照只需要3000元左右，有的企业上了黑名单之后，只需要在原址上换一块牌子就成了另一个公司。

    研制发明了系列网络图文防伪印章信息管理系统的湖北汽车工业学院信用研究中心主任、北京中解四维信用系统研究所所长石光荣教授明确指出，建设我国的质量信用体系，应该从身份信用入手。石教授解释说，身份信用就是指一个人一个企业在市场经济活动中的身份必须真实、有效、可信。

    “中国现象”的一部分

    A、B、C、D这四个简单的英文字母，今后将会被更多的企业家和管理者所关注。因为他们还被赋予了另外一层含义：一家企业在一定时期内信用风险很小，它将在质量信用等级上被授予A等；一家企业在一定时期内信用风险较小，它将在质量信用等级上被授予B等；一家企业在一定时期内信用风险较大，它将在质量信用等级上被授予C等；一家企业在一定时期内信用风险很大，它将在质量信用等级上被授予D等。

    在论坛现场，国家质检总局和国家标准委联合发布了推荐性国家标准《企业质量信用等级划分通则》（GB/T23791-2009），将于2009年11月1日起实施的该标准对企业质量信用等级作出了如上规定。

    据悉，该标准由中国标准化研究院牵头组织起草，是全国社会信用标准化技术委员会质量信用分技术委员会归口制定的第一个标准，起草组的专家来自政府主管部门、研究院、行业协会、第三方机构和企业等各相关部门。

    据标准起草人之一、中国标准化研究院研究员咸奎桐介绍，《企业质量信用等级划分通则》对质量信用、质量风险和质量信用等级等进行了定义，对企业质量信用的各个等级的划分要求和依据做出了原则性规定，是质量信用标准体系框架中的基础标准。《企业质量信用等级划分通则》国家标准的发布实施还将为质量信用的监管机构、信用服务机构以及企业自身提供技术依据和指南，使各类机构对企业的质量信用进行评价或者企业进行自评时能够做到有标准可依。

    据国家质检总局质量管理司相关负责人介绍，全国各质监局近年来加快了企业质量档案的建设。据悉，企业质量档案汇总了企业质量的基本信息，并应用这个信息，在全国开展了企业质量的调查，逐步建立起重点企业的数据库。目前，全国共建立了几十万家企业档案，这为11月1日开始的评价企业质量信用工作，打下了一个好的基础。

    “迈出了一大步”。对于质量信用标准的出台，中国人民大学财政金融学院教授、中国市场信用学术委员会副主任吴晶妹如此评价。“建设信用标准化体系，从根本上讲是整顿市场秩序、改善社会信用环境、建设信用经济的根本举措；健全有效地信用标准化体系可以促进我国市场经济交易方式与手段走向成熟、扩大并创造市场需求、保持经济持续增长。”

    吴晶妹说：“我国政府职能部门都以信用为出发点开展信用监管，这是一种创新性的制度安排，是有中国特色的。中国的信用制度建设必将成为‘中国现象’的一部分，与‘中国式增长’一起载入世界史册。”