特种设备管理：只有逗号，没有句号

    这不是一份轻松的工作，却难言成就感。这是一份带危险性的工作，却很“高调”

    这是一份如此“高调”的工作：它与人民生命及国家财产安全息息相关，“各级领导和人民群众十分重视、新闻媒体十分关注、监管责任十分重大”。

    却是一份难言成就感的工作：“低调做人，低调做事。也许只有等到若干年以后，回想起连续多少年实现了安全无事故，才会有那么一丝丝的成就感吧。”

    杭州市质量技术监督局萧山分局为了使人民拥有一个放心、安心、舒心的环境，各就其位、各司其职、各尽其能，认真履行安全监管职责，用心确保特种设备安全运行。

    排查隐患：“下午很轻松，只跑了四家企业”

    截至2008年11月15日，萧山区共有在册在用特种设备23338台。质监萧山分局特种设备安全监察科科长毛骏翔感叹安全工作量大、面广、人手少：“根据萧山实际，特监科对于检验不合格的设备进行每天巡查，每周分两组制订检查计划并总结前周工作，每月召开特监工作例会，每季度开展整改落实情况回头看，每年举办两次乡镇质监协管员会议。”

    正是因为如此紧密的工作安排，毛骏翔才会在回答记者随口的问候时，随口说出“下午很轻松，只跑了四家企业”，他认为一个下午巡查四家企业是件“很轻松”的事情。

    特种设备安全监察的工作性质决定了监察人员必须常年奔走在企业第一线，进行责任落实、隐患排查、教育整治等工作。毛骏翔生动地将特种设备比喻成汽车，将特监人员比作交警，“虽然工作性质类似交警却没有那么多的警力。”

    于是，设立及培训基层的安全管理员，落实安全监督管理责任，成为控制事故发生率的有效手段。“我们力求在每个镇设立特监中队，确保较大的镇都有一名安全员负责特种设备。”毛骏翔告诉记者，萧山分局通过区安委会分别与各镇/街道政府签订安全责任状，把特种设备安全监督管理责任下达给各镇/街道，同时，分期分批对全区村（社区）安全员和企业特种设备生产使用单位负责人和管理员进行培训。2008年，萧山区共有552家企业、行政村的安全协管员、负责人和安全管理员共计 678 名接受了培训。

    然而，即便如此，面对庞大的设备在用量，特种设备的监察力量依然显得有限。为了避免监管盲点，萧山分局成立了特种设备隐患排查治理工作领导小组，通过五个渠道掌握安全隐患信息：一是日常安全监察信息，二是安全监察网络版信息，三是镇街安全检查信息，四是特检院检验信息，五是安装维保单位信息。

    2008年，萧山分局共排查各类企业566家，发出整改指令书412份，整改完成率达到95.1%。移送稽查立案查处案件19起，处罚金29万元。

    重点监控：“天气不错，去检查锅炉吧”

    三伏酷暑天，钻进锅炉房检查锅炉，特种设备的监察人员熟知汗水湿透的滋味。记者逗留的第三天，气温陡升，遇见特种设备科室的工作人员，他们正拿着一份《萧山区2009年度重点监控特种设备一览表》商量着：“天气不错，去检查锅炉吧。”

    对于重点监控单位，特种设备的安全监察必须风雨无阻；接到群众举报或投诉，监察科的人员也必须第一时间赶到现场。

    2007年，萧山分局在对重点监控单位进行的巡查和考核中发现一些共性问题：一是部分企业负责人的安全生产责任主体意识淡薄，对于安全工作，敷衍应付思想比较严重；二是特种设备安全管理的相关规章制度、技术规范、操作规程建立还不够完善；三是企业内部对安全生产各个环节的监管力度还有待增强；四是由于持证人员流动性大，无证上岗作业的情况仍有发生。

    为此，自2008年以来，萧山分局着重针对上述问题开展宣传教育与执法监察，并首次以特种设备安全管理现场会的形式，召集区重点企业到特种设备安全管理先进单位组织现场观摩。

    2009年4月23日，质监萧山分局召开了2009年度特种设备重点监控单位（设备）工作会议，50家重点监控单位和175台重点监控设备使用单位的72名负责人参加了会议，气氛热烈。萧山分局与各重点监控单位现场签订了《萧山区特种设备重点监控单位安全管理目标责任书》，明确安全管理职责，落实企业的安全主体责任。

    会上，萧山分局局长詹国棋总结出的五个“前所未有”让人记忆犹新：“掌握底数和动态情况前所未有；事故隐患排查及百日督查力度前所未有；查处特种设备违法违规案件力度前所未有；特种设备安全监管人员、装备和监管力度前所未有；与检验部门的密切合作关系前所未有。”

    其实，这些安全工作的突破根源于对人民负责的精神，萧山分局认真对待每一起安全举报投诉案件，2008年共处理举报投诉案件23起。

    毛骏翔提到了曾轰动一时的“杭州白马公寓电梯坠楼事件”。在接连出现电梯坠楼事件之后，白马公寓的业主们投诉到了市长办公室。当萧山分局接到市长公开电话、区信访局的转办单后，立即统一部署，安排特监科人员现场多次核查。他们约请白马公寓住户、房产开发商、电梯单位和检验单位妥善解决了该事件，并利用电视媒体对电梯安全知识进行宣传，不但消除了错误的舆论导向，还原了事件的真相，更是消除了由于不了解专业知识造成的高层电梯恐惧心理，提高了广大群众安全乘梯的意识。

    长效监管：“越是节假日越闲不得”

    每逢节假日前夕，质监萧山分局都会开展全区特种设备安全专项大检查，由局领导亲自带队分组对特种设备使用单位进行安全检查。用分管局领导斯心东的话说：“安全工作责任重于泰山，安全工作只有起点没有终点，只有逗号没有句号。”

    在记者逗留的几天里，先是游乐设施的专项安全检查，以保障在萧山休博园举行的第五届中国国际动漫节顺利进行；继而是“五一”节前特种设备安全检查，萧山分局兵分四路，重点检查了多家企业特种设备定期检验、取证情况、人员持证、应急措施、安全管理制度。特种设备监察科的工作人员笑着对记者说：“真是有点怕节假日，越是节假日越闲不得。”

    在镇、街及企业自查的基础上，针对设备安装未告知、在用设备拒检、人员无证操作等突出问题，萧山分局进行重点检查，现场指导。

    2009年4月24日，萧山分局局长詹国棋一行先后来到休博园的杭州第一世界大酒店和动漫场馆检查安全工作。检查中发现杭州第一世界大酒店的两辆游乐电瓶车无检验报告且正在投入使用，检查组要求酒店负责人立即停止使用，并当场发出安全监察指令书，责令限期整改。动漫节场馆的电梯曾存在检验未合格、安全警示标志不明显等问题，经过一段时间整改后，现各项情况良好，并且场馆加强了电梯日常的检查和管理。

    不只是针对节假日。萧山临江工业园区是萧山“一港四区”的重要组成部分，按照杭州市、萧山区两级人民政府的统一规划，将有一大批中大型化工生产企业落户开发区，其中杭州龙山化工有限公司、杭州电化集团有限公司、杭州油脂化工有限公司和杭州庆丰农化有限公司(简称“四化”企业)均将搬迁至此。

    化工生产企业具有特种设备齐全、压力容器、压力管道众多、危险性较大的特点，为此，质监萧山分局牵头组成了检查组，专项检查在建的化工企业工地，做到了“关口前移，防患未然”。

    遵循“关口前移，防患未然”这一原则，萧山分局积极探索新型、长效的监管模式，全面推进信息化工作。毛骏翔给记者演示了萧山分局以特种设备安全、食品监管和稽查执法为主的网络信息化系统，该套系统将市、区、镇、企和检验机构五级数据共享。“有了这套系统，分属辖区内的特种设备情况一目了然，虽然身在办公室，工作的针对性却更强。”