新视野

    在市场经济体制框架基本建立，经济社会快速发展的新形势下，产品更加丰富，性能更加复杂，而消费者的产品安全意识显著提高，生命健康权日益受到社会广泛重视，产品安全问题日益成为各级质量监管部门视野中的主要矛盾。进一步健全质量安全监管体系，加强涉及人民群众生命财产安全的产品质量监管，成为质监部门面临的重大课题。

    政府产品质量监管的本质应当是有效、合理地配置和利用有限的行政资源，解决有关提高和保证产品质量的关键问题

    监管职责在社会发展中变化

    伴随着改革开放30年我国经济、文化生活的快速发展，国家对产品质量的管理也在发生深刻变化。从1988年以来，适应经济社会发展的需要，国务院进行了5次机构改革和调整，政府质量监管职责在不断演变。

    改革开放初期，在物质产品尚不丰富，人民生活刚开始从温饱奔小康，质量工作尚未颁布正式法律的条件下，国家提出建立统一、协调和权威的技术监督体系，重点履行为提高产品质量和经济效益服务的职责。社会主义市场经济的改革方向确立后，经济迅速发展，人民生活水平总体接近和达到小康，涉及质量的相关法律逐步形成，质量监管的职责，重点是对质量、标准、计量等法律的组织实施和行政执法工作，推动技术监督工作与国际接轨。现在，我国市场经济体制框架已经基本建立，开始全面建设小康社会，人民群众生活水平显著提高，对于质量监管工作，国家又提出了健全产品质量安全监管体系，加强涉及人民群众生命财产安全的产品质量监管，落实产品质量安全责任制的新要求。

    国务院赋予质量监管部门的职责，随着社会经济的发展、体制改革的深入而不断有所调整。各级质量监管部门尽职尽责，在保障经济健康发展，规范市场秩序，促进质量提高方面做出了切实的努力，但是在工作实践中，我们还应该对不同时期质量的内涵保持清醒的认识，使质量监管工作的重点与环境的变化相适应，使工作措施跟上社会发展和群众需要。这就需要我们进一步解放思想，在日常工作中加强学习，锐意进取，不断创新，努力把握工作的主动权。

    市场发展呼吁安全“卫士”

    虽然同处于产品质量和质量监管的语境中，但不同的人对于“质量”含义的认识可能大相径庭。这对普通消费者也许并不重要，但是对产品质量监管部门及工作人员来说，意义却非同小可。

    产品质量包括产品能满足消费者（或用户）要求的适用性，和满足法律、标准、合同要求的符合性，但基本前提是产品不会对他人生命健康和财产造成威胁，应具有安全性。在不同的经济发展时期，社会各方对上述特性要求程度是不同的。在改革开放初期，发展经济是硬道理，产品的有无和是否丰富是主要矛盾，社会总需求大于总供给，部分企业片面追求产值利润，忽视了产品质量，国家开始实施产品质量监督抽查制度。根据法律法规，国家产品质量监督抽查制度的对象包括可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品，对上述产品监管的方式主要是通过检验，判断合格与否。由于认识问题和各种其他原因，国家产品质量监督抽查涉及的内容不仅有产品安全问题，更多的是产品功能的符合性。产品符合标准是质量监管的目标。但随着改革开放的深入、社会经济的发展，产品日益丰富，消费者的产品安全意识提高，生命健康权日益得到社会广泛重视，产品的选择性越来越被突出、强化，这种变化了的客观状况，要求对产品质量的监管要有重点，产品安全问题日益成为国家行政质量监管部门视野中的主要矛盾。

    国内接连不断的产品安全事件和市场经济发达国家的发展经验告诉我们，质量的适用性和符合性中有关产品功能的要求，主要应该通过市场竞争和消费者的选择来提高，即企业在规范有序的市场环境下去努力满足消费者需要。政府产品质量监管部门的主要职责是规范、监督市场，向社会发布能够指导消费的信息，并使消费者能够获得这些信息，自主进行选择。但是，对产品安全性这类消费者自身难以辨别、不易选择、危险隐蔽和影响面大的产品质量问题，则需要政府行政部门加强监管。

    质监焦点 剑指产品安全

    一个时期以来，我们曾善意地提出过这样的工作要求和口号，如：抽查一类产品整顿一个行业，在短期内大幅度提高产品质量抽查合格率，实现产品检验全面覆盖等，但在实际工作中却难以落实。究其原因，是在如何做好产品质量监管工作方面，还缺乏符合客观经济规律的科学思维。在市场经济条件下，国家对产品质量监管的主要方面和工作重点是什么？这涉及到经济发展水平和法律、体制、机制等质量的宏观问题。我们要从制度设计上改进目前被动的工作局面，就要明确工作重点，首先找出现行监管链条中存在的漏洞，完善有关法律、法规，进而整合全系统的行政和技术资源，建立有效监管机制，形成新的质量监管链条。

    有专家统计，目前市场上产品种类在1亿以上，国内包括个体工商业户在内的各类企业总数超过4000万家，其中规模以上企业超过30万家。但是、国内在编质监人员仅有17万余人，在一线的质监行政执法人员不过6万人，即使人数较多的全国工商系统，其公务员也仅有40余万人。在不考虑行政监管部门其他资源和人员素质的前提下，名义上需要被监管的企业和产品的数量与行政监管部门人员的数量形成了巨大的反差。

    政府产品质量监管的本质应当是有效、合理地配置和利用有限的行政资源，解决有关提高和保证产品质量的关键问题。因此，无论是从市场经济对质量监管的本质要求看，还是从有效利用行政资源的角度看，我们都必须转变思想，把握好质量监管的工作方向。

    具体讲，一是从合理利用执法人员和装备角度考虑，应该把产品质量中的安全问题作为行政监管要解决的“主要矛盾”，在人员、装备和资金上重点保证。而在产品适用或功能等方面的主要任务，应该是制定公平的市场规范，降低交易成本，给消费者提供实用的信息和获取信息的渠道。

    二是产品安全性问题涉及公众利益，理所当然应当是政府监管的重点。应通过推动立法赋予企业产品安全义务，建立高效的管理机制，监督企业严格履行法律义务。对企业由于设计、制造等原因，使得产品存在缺陷影响公共安全、公众利益的情况，质量监管部门应作为主要工作对象加以重点关注。政府的标准化、质量监督和质量管理等工作都应以此为主线，进而形成科学的质量监管体系。

    产品召回 安全监管的重要一环

    我们从实际工作和对消费品安全问题的调查中了解到，目前国内市场上存在着相当数量的可能导致消费者受到伤害的产品。据中国消费者协会的不完全统计，近年由家电引发的恶性安全事故时有发生，比如，2005年电热水器漏电和直排热水器伤人事件都分别超过千起，成为投诉热点。2009年第一季度，产品安全投诉比上年同期增长近0.5个百分点。据有关调查报告显示，我国家庭用电环境非常恶劣，安全隐患严重，但大多数消费者缺乏安全意识，更没有必要的防范措施。另外，国家实施汽车产品召回制度以来，在召回的汽车中，绝大部分存在的缺陷都有较高安全风险，且现有质量标准不能完全覆盖。

    我国现行的法律法规，对产品安全的管理主要体现在对市场准入条件的要求和依据标准进行的国家监督抽查等。但是，上述制度不可能完全防止不安全产品进入市场。同时，产品损害赔偿只能针对已经发生的伤害行为，对正在发生或可能发生的潜在危险怎样消除、应采取什么措施，都需要进行制度调整。世界经济一体化，产品大规模生产和更新换代加快的新形势，更在客观上要求一种适应这些变化的产品监管制度。因此，建立缺陷产品召回制度和相应产品安全法律法规，是社会经济发展的客观需要。

    我国以汽车为先导，实施缺陷产品召回制度后，得到了企业界的广泛响应，有效地保护了消费者的安全与利益，在社会各界产生了积极反响。缺陷产品召回，作为一项国家利用行政权力对产品安全进行的“后市场”监管的制度，用较少的行政成本，收到了较高的监管效率，降低了社会风险，保护了消费者的合法权益，提高了公众的安全水平，其监管的有效性得到了公认。同时，召回制度对有效转变政府的管理模式、规范市场经济秩序、促进企业提高产品质量和质量管理水平、提高企业消费者间的相互信任等，都具有积极作用和重要的意义。

    应该特别指出的是，对有缺陷产品进行召回，是生产经营者的一种法定义务，与传统的法律救济手段不同，它在保护公民人身和财产安全方面具有预防性、主动性、广泛性等特点。应该说，《缺陷产品召回管理条例》进入国务院立法程序，是我国产品质量监管工作进入到以产品安全为重点阶段的一个标志。

    ［数字链接］

    155次

    从2004年到2008年底，国家质检总局缺陷产品管理中心先后进行了155次汽车召回，涉及54家国内外汽车制造商的180种车型，共召回汽车184万辆。其中，进口车的召回次数占总召回次数的63％，合资国产车占32％，而自主品牌车只有5％