“三力合一”是质监必备要件

    告指出质量监管存在四个方面的问题：“一是质量宏观管理还不到位，发展战略研究不够，有效措施不足；二是质量监管体制机制还不完善，长效机制不健全，质量诚信体系没有建立起来，特别是食品生产加工环节监管有缺失；三是基础和基层建设还比较薄弱，标准体系还不够健全，国家计量基准体系建设步伐不快，认证认可有效性还不高，技术机构建设滞后，执法保障能力亟待提升；四是自身建设有待进一步加强，依法行政能力和水平有待进一步提高。”

    从理论层面来看应完善“三个能力”，即：战略发展规划能力、质量监管体系的运作能力及基础和基层的执行能力。以行政权力为载体的质量监管是基于目前我国社会经济发展阶段的选择。在战略规划的指引下，行政管理的有效性主要取决于人员的配置与体系的设计。这是行政管理有效与高效运作的基本要素。

    质量宏观发展战略规划能力

   报告中提出“2009年，国家质检总局将加快起草新的《质量发展纲要》（2011-2020年），推动培育我国的跨国公司和国际知名品牌。探索建立以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制，研究做好质量竞争力指数研究与测评工作，抓紧完善质量宏观评价指标体系、建立国家质量奖励制度、质量兴市等”。

   这些举措体现了我国近期战略规划层面具体内容。规划能力的核心是质量观念的创新及对质量管理发展趋势的把握，国家十一五规划中39处提到了质量。在科技的飞速发展，经济国际化、信息网络化的背景下，仅就产品质量而言，科技推动与市场拉动是两个基本力量，满足生理需求的使用价值——构筑了物本经济，满足人们心里需求的虚拟价值催生了人本经济。多变的市场，信息不对称的市场环境，无边界的质量链的形成，质量风险的偶发性及危害性格外受到关注。质量安全使质量监管战略规划导向凸现。在适应国家社会经济发展战略的框架内，长远来看，规划的内容还应包括监督与管理职能两个方面目标、发展路径及技术标准等基础性战略发展内容。

    质量监管体系的运作能力

   报告中提出“加快建立质量安全风险监测制度，加快建立质量安全风险研判机制，加快诚信体系建设”等。

   治理、监督与专项整治是质量监督的基本职能。治理是基础，而在治理的过程中更要保持治理成果的长效机制，其中建立质量安全风险监测体系、加快建立质量安全风险研判机制，特别是诚信体系建设尤为重要，是完善市场机制的重要举措。

   由于质量形成过程的网络化，“大质量”关联众多的相关方，加之市场的浮躁，企业行为短视，质量管理关注孕育产品质量的体系与过程，其有效性与效率评价越来越脱离了实体（产品和服务）。同时，由于后者的运行质量的要素缺乏最根本的驱动力——诚信的支撑而虚拟化，直白地说出现了“过程与体系失去了目标”变成了空架子。

   我国是行政权力作为最主要资源的驱动型经济，利益主体包括行政管理部门、协会甚至我们教育行政管理部门等，设租和寻租的冲动难以有效地遏制。本来作为引导和培育的评奖、认证等激励措施，有日益变成名目繁多“苛捐杂税”的危险。因此构筑有效、高效的质量监管体系，严格规范行政执法行为，制约体制外权力的滋生和蔓延显得格外重要。

   报告提出“建立健全‘审查、批准、监督’三分离的工作制度，落实质量安全责任”，不仅对于质量监督部门，对于其他行政管理部门履行职能也有着重要借鉴意义。

   “标准化、认证认可和计量等基础工作完善，既是提高质量总体水平的基础性工作，也是保证质检事业科学发展的重要基础。”的确，标准化、认证认可和计量是质量监管的三项主要抓手，对于提高质量监管的质量和水平，其重要性是不言而喻的。这是质量监管工作稳定持续发展的基础。

   报告中提出“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督五位一体的认证认可监督体系”，就目前认证认可现状来说更是一个亮点。我国认证认可工作这几年取得了飞速的发展：截至2008年10月，各类认证机构169家发放的三大管理体系等认证证书292068份，各级审核员63196人，均位列世界之首。认证认可事业处于稳定发展期，与此相应的认证认可的功效和市场的认同度却未尽人意，并有日益弱化的趋势。认证证书的含金量随着数量的增多在衰减，有的成了“假的真文凭”。有关部门依旧沉浸在数量增长的喜悦中，对其市场选择可能引起“金融风险”缺乏有效的认识与应对。报告提出“大力加强干部培训工作，组织开展大规模的干部培训。大力实施人才强检战略，建立健全培养人才、聚集人才、激励人才和人尽其才的机制。加强专业技术人才队伍建设，加快培养一批业务骨干、一批高精尖人才和一批学科带头人。”这是提高基层执行力的关键所在，也是目前质量监督系统急待解决的问题。

   总之，三种能力是质量监管工作必备要件，“三力合一”才能产生体制机制共鸣效应。质量监管工作是在监督中培植市场功能，制约和引导企业最终成为质量监管的主体。为此，为了最终弱化行政功能还必须加强其功能。“寓管理与服务之中，在服务中体现管理”。(韩福荣)

    《监督与选择》