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(林纪恩/文)现阶段，我国农村劳动力外流速度加快，广大农村普及使用农机产品的高峰即将来临，农村的劳动力构成也出现了高龄化现象，农机产品的劳动安全问题将日益凸现
产品种类与行业概况
我国农机产品门类众多，覆盖面广。按照标准规定的农机分类包括种植业、畜牧业、农产品加工业、林业、渔业、农业运输机械和可再生能源装备等7个门类、65个大类、337个中类、1374个小类。其中种植业机械是农机的主体，主要有农用拖拉机、耕整地机械、播种栽植机械、秧苗栽插机械、中耕机械、植保机械、收获机械、场上作业机械、谷物烘干机械、农田基本建设机械、排灌机械等14个大类、113个中类、468个小类、3500多种产品。
目前，我国已经成为世界农机制造大国，无论产品产值、产量或者品种规格都是如此。我国农业机械是结合我国农业特点而研制生产的，具有其独特性。除了以中小型为主之外，还有型号规格多、品种覆盖面广、价格便宜、结构简单、使用维修成本较低等特点。据估计，我国农机制造企业已达两万多家（含农机配件生产企业一万多家），其中90%以上的农机企业都是民营性质，而且有多半企业职工人数不超过50人。农机产品主产区分布在山东、河南、江苏、辽宁、河北、湖南、四川等省份。
目前，我国农机行业的产品还处于一个低成本、低价格和低质量的状况。农机产品一般来说利微、技术含量不高，而且相当一部分企业是以小型组装专业户的方式从事生产。多数企业的从业人员素质较低，质量意识不强，工厂技术力量缺乏，生产设备简陋，检测手段不足，企业管理水平低，产品质量问题比较突出，劣质低价产品对整个行业的冲击还很大，坑农事件也时有发生。产品出厂合格率偏低，特别是农机配件质量一直在较低水平上徘徊。
整体质量状况
我国农机行业总体质量水平与目前国情相适应，需要在发展中不断改善和提高。就目前来说，我国农机与国外同类产品相比较在价格上占有较大优势，但在加工工艺、装配质量、性能指标、可靠性及安全舒适性等方面还存在很大差距。从国家质检总局多年来跟踪抽查的几类重要农机产品质量的演变情况可以看出，由于现阶段我国农民购买力较低，价格成为其购机行为的决定因素，大多数用户对产品质量的判断能力有限，加上农机生产企业自律能力较差等因素，使得在政府监管缺失时，容易出现竞争无序，行业整体质量下滑的局面。而一旦采取有力措施加强监督，则行业产品质量水平又会逐步恢复并得到提高。
近两年国家质检总局组织了对几类重点农机产品，即联合收割机、农用运输车、潜水电泵、饲料粉碎机械和碾米机等产品的监督抽查。抽样合格率如下表所示：
产品名称 抽查时间及抽样合格率 抽查时间及抽样合格率
联合收割机 2007年二季度：合格率92.9% 2008年二季度：合格率95.7%
农用运输车 2007年三季度：合格率89.3% 2008年三季度：合格率95.2%
潜水电泵 2007年四季度：合格率88.9% ——
饲料粉碎机 2006年四季度：合格率80.3% 2008年一季度：合格率85.9%
铡草机 2007年一季度：合格率55.3% 2008年一季度：合格率63.6%
碾米机 2007年四季度：合格率82% 2008年四季度：合格率90%
其中联合收割机产品目前全国生产企业总数有六七十家。产品安全性能通过连续8年的跟踪抽查，抽样合格率已由44.4%上升到95.7%，成效非常显著。大多数企业的产品安全性能有了较大改善，外露危险运动件基本安装了必要的安全防护装置，产品安全警示标志和使用说明书安全要求内容基本齐全。零部件制造质量、整机装配质量和外观质量也有所提高。近两年用户对联合收割机的投诉量开始下降，这也说明目前联合收割机的作业性能和使用可靠性以及企业的售后服务等基本上满足了多数用户的要求。
上个世纪八十年代的农用运输车产品质量问题多，而且在行车制动和驻车制动等一些重要安全性能指标上问题严重，产品抽查合格率在50%左右。此后，国家有关主管部门对农用运输车行业实施了一系列监管措施，如对行业进行整顿，实施《目录》管理，组织质量统检，实施跟踪抽查等。这一系列监管措施有效地推动了农用运输车行业的结构调整，产品质量逐步提高，抽查合格率从50%左右上升到目前的95.2%。
总体来说，与上世纪八九十年代相比，我国各种农机产品的质量水平都有所提高。大中型农业机械的产品质量状况较好，小型农机产品的质量问题较多，像铡草机这种小型农机产品近10年来的国家监督性抽查质量合格率从来没有超过70%，只在60%左右徘徊。尤其是小型企业与家庭式作坊生产的小农机质量问题最多，安全隐患突出。从历次国家抽查的结果可知，小企业的抽查合格率比大中型企业的抽查合格率要低二三十个百分点。
目前存在的主要质量问题
农机产品虽然品种很多，但用户都是不太富裕的农民，受我国国情和发展阶段的限制，使得各类农机产品存在的质量问题基本相似，通过连续多年来进行的国家监督抽查发现，现阶段我国农机行业存在的主要产品质量问题如下：
1.相当一部分农机产品的危险运动件防护不全或防护装置的安全距离不够。尤其在没有实施国家质量监管（如生产许可证和监督抽查）的产品品种中，未进行安全防护的情况更为严重。
2.部分农机产品的起动和停机装置的操作设计存在安全隐患。一些产品上的发热部件防护不全，往往造成操作者无意接触发热部件或受溅出物灼烫伤的危害。
3.重要部位紧固件没有采用高强度螺栓，或者螺栓紧固程度不符合安全要求。危险部位缺少安全警示标志，或者安全标志的形式、颜色和文字不符合国家强制性标准要求。
4.一些机器上的操纵装置无功能标志或标志错误。人性化或方便用户操作使用的设计不足，功能标识不全。产品使用说明书内容简单，尤其是安全操作与维修保养的注意事项内容不全。
5.不少机器的噪声偏高，达不到环保标准要求。部分配装发动机的产品废气排放超标。一些产品密封性能差造成漏油、漏药液现象严重，不但对操作者造成伤害，还影响了农产品的品质安全，并造成大气、土壤及地下水污染。
6.整机设计不符合要求。如农用车的车速超标、最小转弯半径超标、整车总质量超标。零件设计不合理导致整机产品先天不足，没有进行优化设计，机器各零部件之间寿命不一致，造成浪费。
7.机器零部件材质差，以次充好，甚至采用劣质材料或废旧回收材料，造成强度、硬度不够，导致过早磨损失效，机器使用寿命短。因零部件质量问题造成的农机事故时有发生。
8.产品外观质量差。缺少漆前处理工序，漆膜附着力不达标。部分产品减少工艺环节，降低工艺要求，导致性能存在缺陷。不少企业只是仿造生产，没有标准、图样，随意降低产品技术要求。
9.农机产品作业效率偏低的现象非常突出，能效普遍低。如水泵行业中约有半数以上企业的产品效率偏低。据粗略计算，全国每年使用的农用泵产品将多消耗电力3亿多度，能源浪费相当严重。
10.产品铭牌标称的技术参数不准确，或者内容不全，甚至标出虚假信息，欺骗用户。农民购买这种机器后由于不能直观判断出标称内容的真实性和准确性，往往成了受害者。
对策与建议
从农机产品的质量现状和抽查结果看，农机产品的质量安全问题依然突出，如不加强质量监管，一些农机产品将成为未来10年我国农民致伤、致残、致死的隐形杀手。这一点，日本同时期的发展经历非常值得我们借鉴。从上个世纪六十年代开始，伴随着农村劳力外流而产生劳动力不足的情况，日本的农业机械逐步向大型化和多样化的方向发展，尤其是七十年代以后，日本的农业机械化突飞猛进。以机动旋耕机为例，1976年日本490万个农户中平均1.6户就拥有1台机动旋耕机。然而随着农机的普及使用，农机安全事故也大大增加。日本厚生省的有关统计资料表明，1961年农机事故死亡8人，1963年死亡25人，1965年死亡54人，而到了1973年，在全年的农机事故中一共死亡400人，伤者多达2万人以上。
于是从1976年开始，日本农林省除了以往进行的农机型式检查之外，还增加了农机安全鉴定的行政许可制度，以遏制农机事故频繁发生的势头。该项制度一直延续至今，对确保日本农机劳动安全、提高产品质量发挥着举足轻重的作用。
现阶段，我国农村劳动力外流速度加快，广大农村普及使用农机产品的高峰即将来临，农村的劳动力构成也出现了高龄化现象，农机产品的劳动安全问题将日益凸现。因此，未雨绸缪，加强农机质量监管，是减少我国农机安全事故发生的有效措施之一。也是我国社会转型期政府服务“三农”的一项具体措施，能够充分体现政府构建和谐社会，建设社会主义新农村的决心和战略意图。从9亿农民的利益着眼，全面提高农机产品质量安全水平，为广大农机使用者构筑起一道质量安全屏障，是一种以人为本、服务民生的执政理念。因此，笔者建议：
1.紧紧围绕国家大政方针和既定的质量政策，继续开展重点农机产品的质量跟踪抽查活动。通过抽查活动，促使企业重视产品质量，提高产品档次，遏制低水平的复制生产和无序竞争，淘汰落后企业，确保行业良性发展。
2.加强政府质量管理部门的执法功能，提高监督抽查后处理工作的有效性。克服地方保护主义和部门利益的影响，加大不法企业的运营成本，提高市场准入条件。消除不正当竞争的外部因素，净化农机行业的市场环境，维护正常的经济运行秩序。
3.加强对小型农机企业的技术指导工作。建议相关单位和部门有针对性地适时举办质量管理培训班和质量分析研讨会，为生产厂家开阔眼界，提高管理水平，全面了解现行国家标准和行业标准的相关内容，为贯彻实施国家各项法律法规创造有利条件。
4.扩大农机产品实施生产许可证管理的品种范围。并把质量监督抽查作为证后监管的重要手段，保证监督抽查的覆盖面。通过抽查来巩固发放生产许可证的有效性。促使领证企业继续保持与提高工厂管理水平和产品档次，全面贯彻执行国家强制性安全标准和行业技术标准，确保我国发证农机产品的质量安全。
5.建议农机产品技术标准管理部门及时制（修）订相关产品的技术条件，充分协调不同群体之间的利益，以促进农机行业技术进步的大局为重，适时提高标准中的技术指标，引导生产企业向着节能高效的方向努力，研制新产品，创造新工艺，推进农机行业技术进步和产品质量水平不断提高。
作者单位：国家农机具质量监督检验中心
《监督与选择》
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