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他山之石国外食品安全及风险预警措施

2008-07-26 15:33:00 中国质量新闻网

    欧盟:

   欧盟食品和饲料快速预警系统(RASFF)是根据欧共体条例第178/2002号建立的,该条例为欧盟的食品法规制定了一般性原则和要求,建立欧洲食品安全机构并规定了食品安全事务的管理程序。

   建立该系统的目的是为欧盟各成员食品安全主管机构提供有效的途径,交换有关信息,并采取措施确保食品安全。

    欧盟食品和饲料快速预警系统包括两类通报。

    预警通报

   当一成员在市场上发现有危害的食品和饲料,需要立即采取措施,这时要发出预警通报。预警通报是由发现问题的成员国进行通报,并要指明拟采取的相关措施,如撤离市场、召回等。这类通报的目的是给其他成员国提供所有相关信息,以确定在其市场上是否也有相关产品,以便及时采取必要措施。

    信息通报

   信息通报是指某种食品或饲料被确认存在危害,但因为这种食品或饲料并没有进入欧盟成员国市场,而无需立即采取行动。这类通报大多是涉及经检测被拒绝进入欧盟的食品和饲料,因此,它们并没有真正进入欧盟市场。

    美国:

   美国在保障食品安全方面有一个十分强大的体系,有完备的法律法规、遍及全国的食品安全监管体系、应对特殊领域的特殊做法等。美国有多部规范企业、团体和个人行为的食品卫生联邦法律法规,主要包括《联邦食品、药品和化妆品法》、《公共卫生服务法》和《食品法规》。

   美国联邦政府负责食品安全的主要职能部门有5个,比如卫生部的食品、药品管理局(FDA)和疾病预防控制中心(CDC),农业部的食品安全和检验局(FSIS)、动植物健康检验局(APHIS)、环境保护局(EPA)等。这些联邦机构在制定食品安全标准、实施食品安全监管、进行食品安全教育等方面各司其职,形成了一个食品卫生监管体系。

   FDA负责监管美国所有国产和进口食品(但不包括肉类和禽类)、瓶装水、酒精含量小于7%的葡萄酒,约占美国食品总供应量的80%。FDA的食品安全职责是:执行食品安全法律;对食品生产和销售的整个流程进行监控;对不合格产品实行召回并通过执法行动确保实施;制定美国食品法典、条令、指南和说明;建立良好的食品加工操作规程和其他的生产标准;开展国际合作等。

   CDC负责监控所有食品,对食源性疾病展开调查、监测、预防和响应工作,并且开展相应的研究和培训工作。

   FSIS在食品安全方面的职责是确保肉类、禽产品、蛋品安全,并正确使用标签。FSIS采用三项措施保证食品的安全卫生:一是驻场兽医师对屠宰的卫生检验;二是病原管制系统;三是危害分析与关键控制点(HACCP)系统。目前,HACCP体系已成为国际上共同认可和接受的用于确保食品安全的体系。

   APHIS在食品安全方面的主要职责是负责动物疫病的诊断、防治、控制以及对新发生疫病的监测,保护和改善美国动物和动物产品的健康、质量。

    EPA在食品安全方面的主要职责是保护公共卫生、保护环境,免受杀虫剂和活性剂的危害。

   美国是世界上食品安全保障体系最完善、监管措施最严厉的国家之一。美国食品安全监管体系主要由多个政府部门和其他民间机构组成,各部门分工明确、相互协调,并形成联邦、州、地方三级监管网络,对食品安全实行“从农场到餐桌”的全程监管。美国食品安全管理的实践证明,集中、高效、针对性强的食品安全监管体系是保障食品安全的关键。

    日本:

   日本于2003年制定了《食品安全基本法》,并在内阁府设立了食品安全委员会,以便对涉及食品安全的事务进行管理,并“公正地对食品安全作出科学评估”。另外,农林水产省设立了“食品安全危机管理小组”,建立内部联络体制,负责应对突发性重大食品安全问题。该危机管理小组将负责搜集信息,研究和制定应对方针,并指挥实施。农林水产省的机构编制也进行了相应的调整,新设立了“消费者安全局”。

   为了让消费者放心,日本还建立了“食品身份证制度”(即:产品履历跟踪监视制度),要求生产、流通等各部门广泛采用条码技术、无线射频识别技术等电子标签,详细记载产品的各种数据。消费者通过识别终端就能够了解产品的所有情况。例如,从大米的电子标签上可以了解到大米的产地、生产者、使用何种农药和化肥,农药的使用次数、浓度、使用日期及收割和加工日期等具体的生产和流通过程。这些数据和更为详细的资料还要在网上公布,以便消费者查阅详细情况。

    英国:

   英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一,其体系完善、法律责任严、监管职责明确、措施具体,形成了立法与监管齐下的管理体系。

   英国食品安全监管由中央(联邦)政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。在中央一级,由环境、食品及农村事务部(DEFRA)负责,地方各郡、区设立相应机构,实行垂直管理。为强化监管,1997年,英国政府成立了食品标准局(FSA),该局于2000年正式开始运作。食品标准局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构,负责食品安全总体事务及制定各种标准,实行卫生大臣负责制,每年向国会提交年度报告。

   英国食品安全监管通过食品追溯制度和召回制度等机制提高了对市场的控制力,通过实施食品追溯制度,监管部门可以很快查实该食品的来源。在此基础上,英国还开发应用了“食品危害报警系统”、“食物中毒通知系统”、“化验所汇报系统”和“流行病学通信及咨询网络系统”等,通过信息的汇总、综合和分析,使食品追溯机制反应迅速、功能强大、跟踪管理到位。一旦确定了不合格食品的来源,监管部门可以启动召回机制,通知公众并紧急收回已流通的食品,保护公众健康。

    德国:

   《食品和日用品管理法》、《食品卫生管理条例》、《HACCP方案》、《指导性政策》构成了德国食品安全法规的四大支柱。

   德国在2001年将原食品、农业和林业部改组为联邦食品、农业和消费者保护部(BMELV),下设联邦食品安全局(BVL)、联邦风险评估研究所(BFR),对全国的食品实施统一监督。德国各州、大区、专区和城市政府都设立了相应的食品安全监管部门,形成了统一的监管体系。

   联邦食品、农业和消费者保护部的主要职责是制定政策,将欧盟的法规转化为德国法律,对各州进行监督协调。

   联邦食品安全局主要负责协调联邦与各州之间的关系,提供风险和危机管理,提供专业信息,进行知识产权、数据库的管理,制定检验规定,建立快速预警系统等。

   联邦风险评估研究所负责对食品的安全、动物技术、植物基因进行风险评估,针对安全问题对动物健康带来的危害得出结论,进行风险咨询,对食品有关的材料安全性进行检验等。

    法国:

   法国有关食品安全方面的法律和标准,由农业部食品司、经济财政与工业部的消费竞争与反欺诈司共同制定,同时,这些部门也参与欧盟法律和标准的制定。在欧盟标准被正式批准发布后,法国将其采用为本国国家标准,并撤消与此标准相抵触的原国家标准。

   在法国,由农业部、经济财政和工业部以及卫生团结部等三大部门分别从生产、加工、贮运、销售环节以及食品公共卫生安全环节进行协同配合,全方位实现对食品质量安全的全程监控。

   法国农业部负责食品从生产到销售各环节的全程监控,其下属的食品总局负责对农业和食品生产过程中的安全状况进行监管。法国经济财政和工业部对食品质量的管理工作侧重于市场交易环节及卫生安全保证的诚信性监控检查,其下属的竞争、消费和打击舞弊总局则要负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。卫生团结部一般负责由食品安全引发公共安全事件之后的调查和防控管理,并对违反公共卫生安全法律法规和不符合卫生许可的行为进行监察和处罚等。卫生团结部设有健康总局(DGS),健康总局参与管理所有与公共健康以及与食品的卫生安全有关的产品,尤其是对与人的饮用水有关的产品卫生安全进行监督,并在发生食物中毒事件时,负责相应的调查。

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