本案这样定性恰当吗

    【案情介绍】

   近日，某县质量技监局对辖区内面粉加工企业检查时，发现一面粉加工厂生产的“高筋小麦粉”包装袋上标注的厂名、厂址是B县一面粉加工厂的厂名、厂址。经与B县质监部门联系，该县确实有这家企业。经抽取面粉样品进行检验，该企业生产的面粉和普通面粉的指标完全相同，根本不是什么“高筋小麦粉”。

    在对该案定性上，县案件审理委员会存在四种不同意见：

    一是冒用他人厂名、厂址的违法行为。

    二是伪造他人厂名、厂址的违法行为。

    三是以不合格产品冒充合格产品的违法行为。

    四是以假充真的违法行为。

    【分析意见】

    四种处理意见，哪一种比较合理，笔者分析如下：

   第一种意见，冒用他人厂名、厂址是指非法标注他人厂名、厂址标识以及在产品上擅自使用他人厂名和厂址的行为。根据该定义，可以认定此案为冒用他人厂名、厂址的违法行为。因为该面粉加工企业标注的厂名、厂址在B县确实存在。《产品质量法》第30条规定：“生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址”。应依据《产品质量法》第53条“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照”的规定处罚。

   第二种意见，伪造他人厂名、厂址是指在产品上编造、捏造不真实的厂名和厂址的行为。该面粉加工企业在包装袋上标注了B县确实存在的厂名、厂址，因此，笔者认为，其不属于伪造他人厂名、厂址的行为。

   第三种意见，以不合格产品冒充合格产品的违法行为。《产品质量法》第26条规定：“符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况”，这是判定产品是否为合格品的规定。该企业生产的“高筋小麦粉”经抽样检测，与普通面粉的指标完全相同，并没有特殊之处，存在主观上故意欺骗、蒙蔽消费者，可以认定为以不合格产品冒充合格产品。《产品质量法》第32条规定：“生产者生产产品，不得搀杂、搀假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品”，应依据《产品质量法》第50条“在产品中搀杂、搀假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定处罚。

   第四种意见，以假充真的违法行为。以假充真是指，以此产品冒充与其特征、特性等不同的他产品或者冒充同一类产品中具有特定质量特征、特性的产品的欺诈行为。该面粉加工企业生产的小麦粉与普通小麦粉生产工艺一致，不具有“高筋小麦粉”的特征和性能，属于以普通面粉冒充特殊面粉的欺诈行为。因此，本案可以认定为以假充真的违法行为。依据《产品质量法》第32条和第50条的规定处罚。

   经以上分析，该面粉加工企业的违法行为有三种，即：冒用他人厂名、厂址的违法行为；以不合格产品冒充合格产品的违法行为；以假充真的违法行为。但这其中，“以不合格产品冒充合格产品”和“以假充真”行为都违反了《产品质量法》第32条规定，属于法条竞合。因此，不能将该面粉加工企业的违法行为同时定性为“以不合格产品冒充合格产品”和“以假充真”，只能选择其中的一种加以定性。

   综上所述，笔者认为，该面粉加工企业违法行为可以这样定性：冒用他人厂名、厂址和以不合格产品冒充合格产品，或者也可定性为冒用他人厂名、厂址和以假充真，应按照《产品质量法》第50条或者第53条的规定处罚。第50条对以假充真和以不合格产品冒充合格产品的处罚（处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任）明显比第53条冒用他人厂名、厂址的违法行为（没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照）处罚要重。因此，要考虑各方面的因素，如该企业的实际经营状况、配合态度等，作出恰当的处罚。

    以上分析妥否，请各位同仁赐教。

    （作者单位：山东省武城县质量技术监督局）