探索食品质量监管新思路

   近年来，基层质监部门无论是自身建设还是对社会经济发展发挥的作用，都有了长足进步。但是，其中还存在许多问题，在一定程度上影响和制约了自身发展。如何以食品专项整治行动为契机，建立食品质量和食品安全长效监管机制是基层质监部门面临的一项新任务。

    充分运用监管手段

   发挥标准的基础作用。产品质量是否合格需要用标准说话，标准是保证食品质量安全的基石。作为基层质监部门，必须引导企业深化对食品质量安全标准及相关政策和制度重要性的认识。要不断完善食品安全标准体系建设，加强食品企业标准备案管理，确保备案标准质量。要建立完善以技术标准为主，按标准组织生产、经营、管理的标准化良好行为企业创建模式，并在食品生产加工企业进行推广。加强标准化示范区建设，从源头把好安全关。积极促导企业建立完备的管理制度，对基地（农户）进行统一管理，确保严格按标准化要求进行生产。

近年来，在国内食品安全事故中，食品添加物质的使用是容易出现的问题之一。管好了食品添加物质的采购、备案和使用环节，也就牢牢牵住了食品安全监管的“牛鼻子”。

   以检验检测为支撑。要加强食品检测技术保障能力建设，建设一批实验设备和人员素质一流、检验检测技术过硬、出具数据可靠公正、达到国家先进实验室标准的检测中心，为确保食品安全提供技术支撑。严格检测，把好上市农副产品质量关，杜绝有毒有害残留物质超标的农副产品流入市场。同时，要依法承担农用生产资料、农业生产监测预报、农产品安全质量的检测，为确保食品质量安全构筑一道安全防线。

   运用好服务手段。服务就是当好企业的良师益友，帮企业排忧解难。针对一些企业生产工艺、设备和管理水平落后等现状，质监部门要积极帮助企业不断完善计量、标准、质量保证体系，夯实企业技术基础，确保企业生产合格产品。质监工作人员要选择一些食品企业作为帮扶对象，深入企业进行走访，同企业一起分析查找存在问题的原因。从生产车间到化验室，从管理制度到生产工艺等逐一指导，为改进产品质量支招。同时，要加强宣传培训，不断提高食品生产加工企业管理者的质量意识、法律意识、责任意识和诚信意识。

   强化执法监管。要制定监管措施，以明确基层质监部门的作用和职责。笔者认为，这种监管措施应该包括：基层质监部门应根据辖区内食品加工的特点，提出检查计划，经上级局批复后组织实施。重点是做好后处理工作，并根据检查情况和样品检测结果，对后处理工作进行督办，作出详细的调研计划和检查计划，组织质监部门工作人员进行统一抽样，统一检验，保证检验结果的科学性。

    有针对性监管

   按照国家有关食品质量安全监控的相关要求，食品生产必须落实批批检验制度，以确保食品质量的安全性。

   从目前来看，对食品生产落实批批检验的方式主要有三种，一是具备检验能力的企业开展的产品自检；二是不具备自检能力的企业委托技术检测机构开展的检验；三是工商行政管理部门对市场实施质量检查时进行的检验。而这3种方式都或多或少地存在着一定问题，其中包括：一些企业自检工作形同虚设，部分质检机构承担地区食品批批检验业务压力过大，流通领域的批批检验检查处于两难境地。针对上述批批检验落实过程中存在的问题，笔者认为，应当做好以下几方面的工作，以推动批批检验工作落实到位，确保食品质量安全。

   一是开展食品生产企业自检能力资质排查，按照实验室认证的规范要求，对已经建有和正在新建的企业化验室进行全面审查，本着科学公正、严谨认真的原则对企业检验能力进行认证分类。

   二是要整合质检机构技术设备资源，真正做好企业委托检验工作。不同地区的质检机构要针对本地区产品结构特点，不断充实完善检验设施设备，同时要加强技术人员的补充培训，确保在业务高峰期能满足检验业务突然攀升的需要。对于食品产业过于集中的地区，则要突破地方观念，有效利用系统内部检验资源，实现检验业务内部分流，这样既可以实现检验资源基础的合理配置，又能确保批批检验工作的有效落实。

    三是加强同工商行政管理部门的业务合作，开展流通领域的检验业务资源。

    积极探索监管新思路

   积极探索符合国情、地域情况的食品安全监管新思路，尤其是对辖区内大量存在的食品生产加工小企业、小作坊的安全监管，是摆在基层质监部门面前的新课题。近年来，在国内食品安全事故中，食品添加物质的使用是容易出现的问题之一，管好了食品添加物质的采购、备案和使用环节，也就牢牢牵住了食品安全监管的“牛鼻子”。笔者认为，采用逆向思维方式，直抓源头、抓关键环节和突出矛盾，采用“食品添加物质使用全程集体管理”来进行工作安排是一项可行的方法。这样，不仅牢牢地把握了食品添加物质的使用安全，而且使工作程序大大减化，真正实现了“安全、高效、便捷”的管理目标，抓住了食品生产加工企业食品添加物质“采购、备案、使用”的三个关键环节。具体说来，有这样几个方面：

   采购环节。笔者所在的河北省迁安市质量技监局在本地和其他省市考察了一批食品添加物质供货商，并对他们经销的食品添加物质进行了严格的安全评估，从中筛选了几家规模大、信誉好的商家，向全市食品生产加工企业推荐供货目录，要求食品添加物质必须从名单供货商中选购，切断了使用劣质和禁、限用食品添加物质的源头。

   备案环节。质监部门不仅在数量上掌握食品添加物质的使用情况，而且要求食品生产企业提供所购添加物质的“三证”，即食品添加物质生产企业营业执照、食品生产许可证和食品卫生许可证。同时，和定点供货商进行进货验证，避免了虚假备案和提供不真实信息。

   使用环节。安排技术人员和执法人员加强日常巡查，一方面指导食品添加物质使用，另一方面加大对违规使用禁、限用食品添加物质的查处力度，最大限度地减少了滥用和私自使用违规添加物质事件的发生。

    （作者单位：河北省迁安市质量技术监督局）