织好农村食品质量安全网

   农村食品安全一直是食品监管工作中的难点，许多假冒伪劣商品在农村长期存在，一些农村小店出售劣质食品的现象相当普遍，农村食品质量安全形势令人担忧。
   农村食品安全一直是食品监管工作中的难点，许多假冒伪劣商品在农村长期存在，一些农村小店出售劣质食品的现象相当普遍。有的零售摊点卫生条件很差，甚至将食品、玩具混杂在一起，堆在地面上出售。有关部门对农村食品抽样检测表明，很多食品在加工中超量使用防腐剂、漂白剂、染色剂等，这些劣质食品由于价格低廉，在农村颇有市场，农村食品质量安全形势令人担忧。
    农村食品问题存在的主要原因

   受消费水平及消费观念的影响，农村市场假冒伪劣商品现象较为普遍，多数农民属于低水平消费群体，购买能力有限。他们在购物时大多图便宜，识假辨假能力差，因而为成本低、价格低的假冒伪劣商品提供了市场。
   农民消费者权益自我保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，他们不能正确运用法律维权，多是自认倒霉。还有的是碍于同乡的情面，不主张自己的权益，因而使违法经营行为得以长期生存。

   经营主体的素质相对较低。他们大多数是农民，文化程度较低，缺乏必要的法律常识和守法经营观念。个别经营者往往只求经济利益，不管商品质量，更不会去考虑人们食用不合格食品可能造成的恶果。因此，即使是食品已经超过了保质期，或明明知道是劣质食品，为了不让自己亏本，并有利可图，经营者也会想尽一切办法将商品销售出去。

   在农村，小卖部、食品商店等零散食品经销商大量存在，他们的经营规模小，广泛分布在农村的各个角落。这些状况满足了农村的消费需求，但不利于相关部门的监管。

   基层执法力量薄弱。以笔者所在的山西古县质量技监局为例，古县有4镇3乡，111个行政村，1011个自然村，总人口9万余人，其中农业人口8.3万人，食品经销单位近200户，而执法人员仅有10人，辖区面积大，经营主体多且分散，很难及时发现问题，也很难监管到位，在履行食品安全职责时，难免出现监管盲点、盲区。

    加强农村食品安全监管的几点思考

   加大农村食品安全宣传力度。农村人口文化素质普遍较低，对商品的认知水平低，品牌意识差，无法辨识食品质量优劣与真假。笔者认为，加强农村食品安全监管应该将重点放在转变农村消费者的意识、思维和观念上。通过开展多种形式的宣传教育活动，引导农村消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向；通过深入开展消费知识宣传活动，不断增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。利用村镇广播、发放宣传册（单）、张贴宣传画等形式大力宣传法律法规，不仅使消费者知道该如何维护自身权益，而且要让经营者了解进行违法经营将受到何种处罚；引导理性消费和健康消费，改变农村消费者的消费观念，提高消费者的维权意识、法律意识以及识假辨假的能力；同时还要强化经营者守法经营观念，使食品安全观念深入人心。

   加强安全监督机构建设。进一步加强食品安全监管执法体系，食品安全监管要从过去各部门单兵作战的模式向加强部门间协作、各部门齐抓共管的模式转变。各部门通过联合检查、信息共享等方式整合执法资源，形成监管合力；通过对生产领域、流通领域的监督管理，严厉打击制、售劣质食品的行为，消除食品安全隐患。充分调动群众的积极性，发展农村、街道食品监督员和信息员，建立群众监督员队伍，成立农村消费维权组织，并建立举报奖励制度，逐步形成“政府领导、部门监管、群众参与”的农村食品安全监督网。同时发挥社会监督的作用，协助相关部门开展食品安全监督，以弥补执法力量的不足。

   构建经营者自律体系。构建经营者自律体系有助于从源头消除农村地区食品安全隐患。笔者认为，要构建这种自律体系就要在加强对食品经营者监管的同时，加大对食品经营者食品安全法律法规的培训，提高生产经营者自律意识、守法经营意识，积极引导和督促食品生产经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度，建立和完善自律机制，增加对不合格食品企业的曝光率。要大力倡导连锁超市进农村，延长安全食品供应网络，引导大型超市以“流动放心店”的形式，向农村市场配送安全食品，开展“农村食品安全示范店”评选活动，评选出当地的示范店，树立典范，辐射带动周边经营户，形成争当农村食品安全示范户的良好氛围，确保广大农村群众的饮食安全。

    （作者单位：山西省古县质量技术监督局）