关注农村食品质量安全

关注农村食品质量安全

——河北省张家口市农村地区和城乡结合部食品安全现状分析

   随着城市食品安全监管的逐步规范，一些非法食品生产经营者将营销市场转移到农村，让农村消费者防不胜防，原本就较为落后的农村市场面临着巨大威胁。

   张家口市位于河北省西北部，是河北省的农业大市，全市农业人口约占人口总数的75.56%，一旦发生食品安全事件，后果将十分严重。因此，笔者认为，张家口市农业人口相对密集的农村地区和城乡结合部的食品安全状况应受到密切关注。

    农村地区和城乡结合部食品安全现状

   近年来，人们对食品安全越来越重视，各监管部门也不断加大查处力度，城市食品安全状况得到了很大改善。然而，随着城市食品安全监管的逐步规范，一些非法食品生产经营者将营销市场转移到农村，让农村消费者防不胜防，原本就较为落后的农村市场面临着巨大的威胁。

   在食用盐、酱油、醋、儿童食品等与百姓生活息息相关的食品中，农民遭遇假冒伪劣产品的比率居高不下。此外，农村食品市场上有不少饮料、糖果、豆制品、膨化食品、方便面等小包装食品，由于价格便宜，非常受农村少年儿童欢迎。在这些食品中，有许多产品“乱用”或“滥用”添加剂，食用过量会对人体健康造成伤害，此外，卫生指标中的菌落数、大肠菌群、过氧化值等指标的超标，则会导致胃肠不适、腹泻、损害肝脏甚至致癌。

    原因分析

    经济条件决定消费取向

   张家口市包括7个区、13个县，其中10个县是国家级贫困县。据中国宏观数据挖掘分析系统进行的农村住户抽样调查统计，2006年，张家口市农民人均纯收入2116元，可支配的人均消费支出为1482元，平均每人每月123元。其中盖房子、婚丧嫁娶、看病、孩子上学等是消费大项，用于食品消费的比例仅为27%。

   由于农村消费者收入偏低、消费水平有限、食品安全知识缺乏，大部分村民在购买食品时，消费取向主要是价格优先，很少考虑食品安全问题，“廉价”成了决定是否购买的重要因素。正是因为农村市场对低价食品有着巨大的需求，在小卖部、小摊点、游商游贩或是半个月甚至1个月一次的自由集市上，没有食品生产许可证、无生产日期和生产厂址的裸露散卖食品都不同程度地存在。同样，经济条件差也是低劣儿童食品在农村有生存空间的主要原因。农村孩子零花钱不多，但又喜欢购买小食品，这便给那些质量较差、包装不规范的儿童食品提供了较大市场。

    食品经营主体的“小而散”造成了监管空档

   在农村和城乡结合部，随便一间小屋都有可能成为食品加工作坊，这些作坊往往无证无照，卫生条件差，多数达不到食品生产加工条件，既没有消毒设施，也没有卫生许可证。但这些小作坊生产的食品由于价格低廉，生产周期短，因此在农村很有生命力。此外，食品从业者办理《营业执照》和《卫生许可证》的费用高达几百元，是农村食品生产经营户抱侥幸心理无证无照经营的主要原因。沿村叫卖的流动经营户、为补贴家用现做现卖或以货易货的农民经营户也是产生假冒伪劣、过期变质食品的源头。由于张家口大多数农村地理位置偏僻，小作坊、小商店、小卖店零散分布非常普遍，加之交通不便，执法力量薄弱，执法成本过高，外加执法部门和执法人员思想意识中的“重城区、轻农村”监管思想，导致了农村食品市场监管的空档。有些农村食品生产加工经营户的监管周期短则月余、长则半年。不少“三无产品”、过期食品就在这种监管空档中销到了农民手中。

    农民消费者维权意识不强

   由于农民对法律的认知程度普遍较低，守法意识、法律保护意识和依法监督意识都比较差，因此，在农村形成了三种常见现象：一是消费习惯差。农民在购买食品时，不看所购食品的生产日期、合格证、认证标志，也不看经营户有无证照，更没有索要发票或其他购买凭证的习惯。二是营销理念差。只求经济利益，不顾商品质量。由于自身食品安全意识的欠缺，农村小卖店经营者在购进食品时大多不注意食品的商标、厂名、厂址及生产日期等与食品安全有关的信息，价格低廉、销路较好的商品，通常会成为小卖店的常备商品。各类劣质、过期食品，打着“送货上门”等旗号走村串巷、大肆兜售的不合格食品，在农村都有一定市场。三是维权意识差，自我保护意识不强。农民在遇到食品安全问题时，由于购买的商品量少、便宜，投诉地点远、成本高，即使吃出了问题，也很少运用法律手段来维护自己的权益，大多自认倒霉，这某种程度上也助长了假冒伪劣食品的横行。

    食品安全检验检测与食品安全监管脱节

   用于农村食品监管的检验检测设备和检验检测手段相对落后。以鲜奶检验为例，鲜奶中的脂肪、非脂乳固体、蛋白质等项目在抽样3个小时内检验，数据最为准确。尽管张家口为改变过去的“行路难”投入了大量资金和人力物力，但在绝大多数村镇，从对鲜奶抽样、送样到市质检所，3个小时内完成几乎是不可能的。而在农村和城乡结合部的食品监管现场，不少监管人员仅凭肉眼检查，这对于食品添加剂是否符合规定，食品成分含量是否符合要求、食品卫生指标是否合格都缺乏科学准确的检验检测数据。

    解决途径

   农村地区和城乡结合部的食品安全是关系到广大农民身体健康和生命安全的根本问题。在农村食品安全监管链条中，食品生产加工者的责任意识，食品市场准入制度，强有力的市场监管和广大农民消费者的食品安全意识，任何一个都不能少。

    实施农业标准化，增加农民收入

   作为农业大市的张家口，大力发展现代农业，增加农民收入，是解决农村食品安全问题的重要前提。近年来，在耕地面积总量变化不大的前提下，张家口市大力推广实施农业标准化，为农民增收铺就了一条致富路。

   通过3年的建设，张家口沽源无公害错季蔬菜、怀来葡萄种植、察北奶牛养殖3个国家级农业标准化示范区成功带动了农民致富。其中沽源错季蔬菜示范区蔬菜优质率提高了35%，每亩增产1000多公斤，3年累积增收1.3亿元；怀来葡萄种植标准化示范区产量增加了1.5万吨，葡萄优质果率提高了22%，3年税收增加6000余万元；察北奶牛养殖标准化示范区单头奶牛年产量由4.5吨提高到6吨，农户鲜奶销售收入由2003年的9000万元提高到15300多万元。

    加强综合监管，严厉打击假冒伪劣行为

   笔者认为，鉴于农村市场的广、散、小、乱状况，应当在乡镇、村民委员会、社区设立消费维权投诉站点，聘请乡镇有关机构、村（社区）支部书记或村委会（社区）主任担任投诉点负责人。在村民小组设立消费维权监督点。由村民担任食品安全消费监督员、宣传员和调解员，对食品小企业、小作坊、小卖部、小摊点生产经营的食品进行全方位监督。

   同时，各食品监管部门应携手联动，统一配合，建立信息的互享机制，各司其职，把住生产加工、流通、运输和消费各个环节，使监管重心向农村下移，像重视城市食品市场那样去重视农村食品市场，严厉查处各种食品安全违法行为，给农民一个放心的购物环境。

    提高食品生产经营者的自律意识及农民的自我防护意识

   积极向农村和城乡结合部食品生产加工小企业、小作坊、食品销售小商店、小卖部、小摊点业主宣传法律法规，提高他们的自律意识，本着为农民群众负责的态度，不采购假冒伪劣食品，不销售假冒伪劣食品。另外，还要积极引导和督促食品生产、经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度，建立和完善自律机制，切实履行食品安全第一责任人的责任。

   向农民宣传鉴别假冒伪劣产品的知识，增强农民的维权意识，使他们充分了解自己的消费权益，提高自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品。要让农民明白，消费的首要条件是产品质量，其次才是价格，让制假售假食品失去市场。让农民掌握一些假冒伪劣食品的识别方法，提高农民抵御风险的能力和维护自身权益的能力。

    （作者单位：河北省张家口市质量技术监督局）