为农村食品小作坊监管加一把安全锁

   食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到国民经济的健康发展和社会的和谐稳定。食品生产加工小作坊由于条件限制，难以取得市场准入资格，任其发展，必然埋下安全隐患，扰乱市场秩序。因此，笔者认为，必须及时采取有效措施加以解决。

   农村食品小作坊生产经营的产品大多数是散装的白酒、糕点、酱油、饮料、肉类腌制品、豆制品等。这些食品小作坊的存在，丰富了农村市场，在一定程度上满足了农村、城郊群众的生活需求。但这些食品小作坊基本都存在生产环境卫生条件较差、产品质量不稳定、工艺落后、生产经营者责任心不强等问题，多数不符合发放《生产许可证》、《卫生许可证》、《营业执照》的条件，大部分属于证照不全或无证的家庭作坊式加工点。笔者认为，针对食品小作坊存在问题的复杂性，质监相关负责部门既不能简单以产品质量卫生不合格、无证经营等为由，一概予以关闭取缔了事，也不能对它们存在的隐患坐视不管。

    在加强对农村食品小作坊监管的具体措施方面，笔者有如下建议：

   一是在不违反当前食品安全监管法律法规的原则下，结合实际，并多方征求专家、学者、群众的意见，制定地方食品质量标准暂行规定，经上级相关部门审批后颁布实施。

   二是管理部门与食品小作坊的经营者签订食品安全责任书，要求食品小作坊对其生产的食品质量负责，并保证不以非食品原料加工食品、滥用食品添加剂、用发霉变质原料和过期变质产品加工食品等。

   三是增强基层食品质量的检验能力，建立县级食品质量检测机构，对食品小作坊开展定期和不定期的巡回检查。对偏远农村或山区生产条件相对较好的食品小作坊生产的符合卫生安全标准的产品，限制在本地销售。

   四是建立乡镇食品安全协管员、村委会食品安全信息联络员制度。公布投诉电话，鼓励群众举报质量安全隐患大的食品小作坊，并通过当地媒体及时曝光，同时清剿伪劣食品。

   五是鼓励食品小作坊进行产品深加工，培育一批具有发展潜力的食品小作坊，或引导其与正规企业联营，使其向集约化、规模化发展。鼓励农村食品小作坊生产经营者组建协会，让行业协会督促他们守法自律；同时，对食品小作坊生产经营者组织定期培训，增强其食品安全责任意识和法律意识。

   六是多管齐下，深入治理，在对农村食品小作坊的监管上不拘泥于一家一言。以笔者所在的河南省信阳市食品小作坊为例，目前信阳已全面推行星级管理。所谓小作坊的星级管理就是将现有纳入管理的食品小作坊划分六类，每个类别确定相应标准，实行六星级监管，促使其良性发展。信阳质监局要求食品生产加工小作坊应达到的六个星级的标准分别如下：一星级标准是有《营业执照》、《卫生许可证》；二星级标准是人员健康，有健康证、有固定厂房（场所）；三星级标准是计量器具合格，设备工具比较完备；四星级标准是有防鼠、防蝇、防虫、防尘设施；五星级标准是产品每半年纳入定检，食品标签规范；六星级标准是布局合理，环境接近申证C级水平。通过实施星级管理，普遍增强了农村食品小作坊主的荣誉感及守法的自觉性，对一些条件较好，基本具备办证条件的食品小作坊办理食品生产许可证的决心有很大促进，同时，也为农村食品小作坊的管理加了一把安全锁。

   总之，笔者认为，针对基层群众反映强烈，社会危害性严重的食品小作坊，质监相关负责部门要坚决予以取缔；但对于那些无质量安全隐患，群众认可的食品小作坊，要积极、稳妥地开展深化监管工作。要把整治与规范、打劣与扶优结合起来，全方位、立体性地建立长效监管机制，努力营造良好的农村食品安全消费环境。

    （作者单位：河南省信阳市质量技术监督局）