六个方面看质量监督的有效作用

   在全国产品质量监督工作会议上，国家质检总局党组书记李传卿概括了质量监督围绕国民经济和社会发展大局，为促进经济建设、保障社会和谐、推动经济社会又好又快发展发挥了六个方面的有效作用。

一、从专项整治看质量监督的有效作用

   ——成功打赢产品质量和食品安全专项整治这场特殊战役，在维护人民群众切身利益、中国产品信誉和国家形象方面发挥了有效作用

   按照国务院的部署，质检系统在去年的全国产品质量和食品安全专项整治行动中，承担了8个专项、12个100%目标中的3个专项、6个100%目标的重要任务。总局承担了国务院产品质量和食品安全领导小组办公室的工作，产品质量监督司牵头负责了领导小组办公室食品和有关消费品业务组的工作，各地质监部门承担了当地相应领导机构办公室的任务，很好地发挥了参谋助手、综合协调和主力军作用。经过4个月、120多个日夜的艰苦奋战，食品和消费品专项整治卓有成效、成果丰硕，所有整治目标圆满完成。全国共有9.8万家食品生产加工企业100%获得生产许可证，获证产品全部加贴了QS标志；12万家食品小作坊100%签订质量安全承诺书；3.3万家10类消费品生产企业100%建立质量档案，向党和人民交上了一份满意的答卷。

二、从应对突发事件看质量监督的有效作用

   ——妥善应对接踵而至的产品质量安全突发事件，在保证消费安全和社会和谐方面发挥了有效作用

   总局成立以来，全系统经历了抗击“非典”、防治“禽流感”、查处“苏丹红”，以及阜阳奶粉、龙口粉丝、猪链球菌、孔雀石绿、甲醛啤酒、PVC保鲜膜、油炸食品中丙烯酰胺、部分食品中对位红、牙膏中三氯生、雀巢奶粉碘超标、光明回锅奶、复原乳“标鲜”等一系列质量安全突发事件。在关键时刻，各级质监部门既高度重视、行动迅速、组织有力，又冷静对待、查明原因、预测风险，及时彻查产品质量和企业生产条件，及时向社会公布抽查状况，及时引导消费者选购质量稳定的合格产品，在危急时刻展示了能够冲得上、顶得住、打得赢的良好风貌，在关键时期发挥了扶优治劣、稳定市场、引导消费、保障安全的重要作用。制定实施了《产品质量安全突发事件应急预案》，完善了相关应急反应制度，初步建立了质量安全应急处理机制。

三、从源头把关看质量监督的有效作用

    ——从源头严把重点产品质量安全关，在提高产品质量总体水平方面发挥了有效作用

   对全部28大类、550种食品和相关产品全面实施质量安全市场准入制度，从生产源头构筑了食品安全的牢固防线；切实发挥国家监督抽查权威作用，持之以恒地加大对食品、日用消费品、弱势群体用品、建筑材料等重点民生产品，以及关系节能环保的资源、能源产品的监督抽查力度。7年来，国家累计抽查11万家企业的1846类产品，国家监督抽查实物质量合格率达到83.2%，比2001年提高4.8个百分点，食品、化肥、建材、家用电器、纺织服装等量大面广消费品的跟踪抽查合格率平均增长高达11.8个百分点；切实加大对不合格生产企业的后处理力度，对2123家企业及其产品进行了曝光，对38000多家企业依法实施行政处罚、限期整改和停业整顿，对整改复查仍不合格的企业坚决予以关闭。近年来，围绕建设社会主义新农村，着力加强了对农用产品的综合监管，特别是将2007年确定为农用产品质量专项监督年，进一步加大市、县两级监管力度，切实加强对乡镇、农村和城乡结合部等重点区域、重点企业的日常监管和监督检查，严防假冒伪劣产品流窜农村、坑农害农。总局安排对化肥、农用膜等17大类农用产品开展国家监督抽查，对涉农产品及企业严格许可准入条件，对农用产品加大免检力度，大力宣传和树立了一批面向农村、质优价廉、农民青睐的优质产品。各省也集中力量切实加强了对农用产品的专项抽查和集中整治，高度重视、有效解决农民群众反映强烈的质量问题，各级质检机构积极开展“送检下乡”等支农惠农活动，通过共同努力和综合治理，使广大农民切实感受到了质量监督威力和质量振兴成果。

四、从生产方式转变看质量监督的有效作用

   ——严格资源、能源和安全产品的生产许可，在促进经济发展方式转变和产业结构调整方面发挥了有效作用

   围绕发展循环经济、促进结构调整和保障生产安全，一方面，将生产许可管理目录由86类产品进一步依法调整到66类产品。坚决贯彻落实国家产业政策，对钢材、水泥、铝型材、铜管材等产业政策规定不得新上、不得重复建设、不得扩大规模的项目，坚决不再颁发生产许可证；对产业政策规定必须淘汰的落后生产设备和工艺，严把企业审查关，大幅提高许可准入门槛，坚决淘汰了能耗高、效率低、不能保证产品质量的生产设备；对节能产品、再生资源产品、耗能替代产品加快了准入许可步伐。另一方面，采取有力措施，切实加强对获证企业的后续监管，深入贯彻落实《关于进一步加强获证企业后续监管工作的实施意见》，全面开展复混肥、电热毯、汽车制动液、人造板、蓄电池、农药、眼镜、建筑外窗、建筑防水卷材、燃气器具10大类重点发证产品的行业整顿，对无证生产和违法生产行为依法加大处罚力度，促进上述产业结构调整和优化升级。

五、从产品竞争力看质量监督的有效作用

    ——着力扶优扶强，在提高我国产业、企业和产品质量竞争力方面发挥了有效作用

   7年来，全国共对175类产品实施产品质量国家免检制度，共有4220家企业的产品获得国家免检资格，这些企业成为中国制造的优秀代表和行业发展的龙头。为了体现扶优扶强，我们围绕经济社会发展大局，将自主创新、资源节约、环境保护和自主品牌作为免检的重要条件。通过实施免检制度，引导企业贯彻落实科学发展观，走质量效益型发展道路，大力支持优秀企业和优良品牌加快发展，加大对高新技术、先进制造业、节能环保以及再生资源综合利用产品的免检力度；着眼于促进地方经济发展，加大地方优势产业和特色产品的免检力度，促进提升区域经济，特别是中西部特色产业的发展水平；在总结实践经验的基础上，进一步深化免检制度改革，制定实施《国家免检产品工作规范》和涵盖各类产品的一整套《免检申报细则》，切实加强免检工作的后续监管，加重工作人员的责任义务，加大对违规免检企业的惩处力度，初步形成了“严进严出、能进能出”的动态监管机制。可以说，经过多年改革，免检制度已经成为市场经济体制下，兼具政府监管和市场调控双重功能的重要质量监管手段，为扶优扶强、引导消费，提高我国产品、企业和产业质量竞争力发挥了重要作用。

六、从质量诚信体系建设看质量监督的有效作用

    ——加强质量诚信体系建设，在建立完善全国统一大市场和社会信用体系方面发挥了有效作用

   通过多年探索实践，全系统运用行政监管和执法手段，深入推动了质量诚信体系建设。严厉打击重点产品制假售假违法活动，始终保持对制售假冒伪劣食品、农资、建材、汽车配件、电线电缆等量大面广、危害严重、影响恶劣违法活动的高压打击态势，有力地整顿和规范了市场经济秩序。推行全国产品质量电子监管网建设，有效利用市场准入、生产许可、监督抽查制度和执法打假等途径，进一步建立完善了电子化产品质量记录和企业质量档案，为完善企业信用记录，实施质量信用评价，加快建设市场引导、政府推动、企业为主、社会评价的社会信用体系奠定了良好基础。