有效展开产品质量电子监管网

   中国产品质量电子监管网是国家质检总局搭建的全国性电子监管服务平台，它综合利用现代信息技术、网络技术和编码技术，对每一件入网产品标注数码信息，消费者可以通过电话、短信、网络、专用终端设备（激光扫描）等途径查验商品真伪；生产企业和经销商可以通过网络迅速掌握产品营销情况；行政执法部门可以随时掌握有关假冒产品的信息并采取处置措施。这种“监管手段”对提升政府职能部门的打假效能，维护企业自身利益，保护名牌，提高广大消费者的满意度和促进诚信体系建设都将起到举足轻重的作用。

   但是，我们也应看到，电子监管网推进工作实施以来，还不同程度地存在着一些问题，笔者认为主要有以下几点：

   许多企业对电子监管的重要意义缺乏认识，重视不够。目前，基层入网企业大多数为个体经营，人员少，产品档次低，缺乏自律意识和科学发展意识，认为自己的产品档次低，价格低，不会被别人假冒，认为“电子监管”是政府部门的事，与自己无关。他们对于质监部门的宣传和主动上门服务，只是碍于情面被动接受，因此，入网后对电子密钥和企业基本信息的维护管理听之任之，得过且过。

   企业缺少入网设备，文化素质低。笔者在走访中发现大部分企业没有电脑，或是有电脑没有上网，有的企业甚至根本不懂电脑。由于入网企业人员文化素质较低，难以尽快了解掌握入网工作流程，对于质监相关人员的耐心宣传和讲解，他们仍然知之甚少。为防止电子密钥的丢失和错用而给企业带来经济上的损失和工作上的不便，质监部门为入网企业提供了从“网上申报、电子密钥申请、接收与安装”到“监管码段的申请、下载、解密、激活、登记、维护”等全方位的服务，这明显增加了基层电子监管的工作量。

   电子监管码印刷企业少。以笔者所在的唐山市丰润区质监分局为例，今年全省共有石家庄胶印厂等6家定点印刷企业，其中只有3家企业位于河北省境内，另外3家分别位于山东和安徽。而省内印刷企业大多只能印刷普通码和纸标签，设计能力和印刷质量还需要进一步完善和提高。省外的印刷企业由于距离省内入网企业较远，并且县区入网的大多数企业都存在着生产规模小、产品档次低、印制电子监管码的数量少（一次印刷在5万张以下）的状况，加上联络不便和对个性电子监管码的设计、印刷、邮寄、交付、使用等环节的费用较高，严重影响了工作效率和印刷企业的利润，这些因素从一定程度上制约了个性电子监管码的推广与应用。

   电子监管推广工作缺乏必要的法律保障和技术支撑。目前，“产品质量电子监管网”还未纳入法制化轨道，电子监管推进工作仍然按照“政府推动、企业自愿、社会参与、市场运作”的原则，还没有真正将入网企业、未入网和连续赋码企业、未赋码企业从政策、行政管理、法制约束等方面区别对待，目前也无法安排电子监管码市场专项执法监督检查活动。因此，单纯依靠宣传难以改变电子监管推广工作的被动局面。

    针对以上问题，笔者认为应从以下方面着手解决：

    政府引导，加强宣传

   一是通过政府引导，充分发挥电视、报纸等新闻媒体的舆论导向作用，广泛开展多层次的宣传活动，提高人民群众利用电子监管网开展打假维权的意识；二是大力推广现有入网典型企业的成功经验，按照行业划分及时召开电子监管网推进工作现场经验交流会，以此促进食品、农资等涉及广大人民群众人身、财产安全等的重要产品入网；三是选择大型流通企业、商场、超市设置电子监管码查验系统，号召广大消费者积极开展电子监管码查验活动，不断增强全社会对电子监管网的认知度和认可度，营造良好的推广和应用氛围。

    成立机构，强化管理

   目前，基层质监部门虽然已经按照上级要求成立了电子监管网推进工作组织，明确专人负责电子监管网推进工作，但实际上基层质监部门工作人员大多数都是“身兼多职”，虽有专人负责电子监管，但还要负责标准、计量、执法检查、专项整治、特种设备等工作，往往是一个科室、一套人马、多个牌子，电子监管网推进工作中难免顾此失彼，前后衔接不利。因此，笔者建议基层质监部门应成立“电子监管网推进工作专职机构”，单列人员编制，强化管理，专职负责电子监管网推进工作。

    名牌拉动，以点带面

   目前，流通市场上的赋码产品还很少。我们进入商场、超市，还很难发现有赋码产品的存在，尤其是名烟、名酒、名牌食品等大众消费品，电子监管码的赋码产品还没有真正上市。笔者认为，应该首先发动名牌产品加入电子监管网，探索成功的赋码经验，使大批量的名牌电子监管码赋码产品投入市场，与消费者面对面地接触：一是推进“茅台”、“五粮液”等知名品牌入网，带动全国白酒行业优胜劣汰，全面入网；二是推进“蒙牛”、“三鹿”、“可口可乐”等名牌入网，每件独立小包装产品都赋有个性电子监管码，带动奶制品、饮料行业入网；三是推进“冀东水泥”、“海螺水泥”、“金牛水泥”等名牌入网，探索成功的赋码方式，推动水泥等建材产品入网；四是推进“首钢”、“唐钢”、“邯钢”等名牌钢铁企业入网，带动全国型钢、螺纹钢、线材等钢铁企业入网。只有靠名牌拉动、龙头带动、典型引路、以点带面，才能有效地促进“中国产品质量电子监管网”在全国生产企业的全面展开。

    创新技术，加强联络

   电子监管码的应用涉及到产品标准、标识标注、食品标签、编码管理、网络维护、现代信息、防伪识别、印厂管理等多层次、多领域的技术，笔者建议中信国检公司在成立赋码技术研究小组的基础上，加强与已有成熟技术如“商品条码”技术的合并与合作，力争做到一码多用。同时要深入基层质监部门进行现场培训和指导，与质监部门共同研究探讨企业产品的包装和标识特点，不断创新赋码技术，确保企业基本不增加成本，实现“入网一个企业，带动一个行业”，稳步推进个性电子监管码的持续应用。同时，利用电子监管网定期发布全国名优产品个性电子监管码的赋码信息，宣传个性码的赋码方式、规格尺寸、印刷单位和成本价格等，构建全国个性电子监管码的沟通联络平台和技术服务平台，便于质监部门和入网企业及时了解学习个性码赋码的先进技术，促进个性码的推广和应用。

   加快电子监管网的立法进程。通过立法并定期开展电子监管网市场专项检查活动，增强电子监管工作的主动性，必将有效地推进和加快电子监管网入网进程。

   规范印刷企业、增加印码企业数量。电子监管网的推广也是产品包装和标识生产印刷企业的一场革命，笔者建议尽快制定出台“印刷企业监督管理规定”，由工商、质监、公安、卫生等有关部门组成联合检查组，对印刷企业开展执法检查，督促符合要求的企业新上电子监管码印刷设备，建立健全保密承诺制度和安全防范措施，规范印刷企业，狠抓源头，增加印码企业数量，促进电子监管网推进工作的顺利开展。

（作者单位：河北省唐山市质量技术监督局丰润区分局）