食品质量安全监管应注重科学性

    摘 要 当前，我国食品安全监管工作还存在着一些问题，如食品监管体制尚未完全理顺、食品安全的立法工作滞后、监督执法存在“盲区”、“误区”、食品安全宣传教育较为滞后等。

    关键词  食品质量安全   科学性   三套体系

   随着我国人民生活水平的不断提高，人民群众对食品的安全性提出了更高的要求，食品安全的内涵也从对简单的数量需求过渡到对质量安全的保障。但当前，我国食品安全监管工作还存在着一些问题，如食品监管体制尚未完全理顺、食品安全的立法工作滞后、监督执法存在“盲区”、“误区”、食品安全宣传教育较为滞后等。要改变目前的食品安全监管现状，就必须结合国情、因地制宜，引进先进监管经验。

    制定统一的食品安全标准

   目前的食品安全监管模式是按照一个监管环节由一个部门监管，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式来实施的，涉及农业、卫生、工商、质监等多个部门。监管部门多，制定的法律法规所涉及的食品安全标准也多，多重标准在实施监管过程中就难免出现“撞车”现象，进而造成食品生产、经营企业和个人的经营成本增加，久而久之，也会引起他们的逆反心理。因此，食品安全监管需要一个完整的体系。在这种情况下，笔者建议国家应将各部门制定的食品安全标准进行统一归类修订，形成统一、规范、科学的食品安全标准。例如，国务院可以以法律条例等形式授权相关负责机构，组织专业队伍从事食品安全标准的制定和考核工作，制定从源头管理到生产加工等环节的食品标准，并对各类食品企业的自制标准进行考核备案，做到同种食品标准的规范性、科学性、统一性。

    理顺综合监管体制

   一是按食品安全类别和性质，整合监管职能。将分散在现有各部门之间的同类别和同性质的监管职能重新归并，如按食品质量类、卫生类、准入类等性质同一的职能合并，构成不交叉、不重复、协调一致的监管职能。

   二是按监管与执法分离原则，统一监管职能。可参照FDA的职能范围，综合我国实际，将现有食品监管各部门的职能归并成为一个食品安全综合监管机制，统一行使综合监管权，再将各监管部门的具体执法权集中。笔者认为，可以组建食品安全执法机构，统一行使执法权，使监管和执法分别集中，权责明确。三是按照精简、效能原则，高度集中监管职能，将分散在各职能部门的食品监管职责归并到同一管理部门。

    构建科学统一的管理体系

   一是合理整合现有食品安全管理机构。目前，我国的食品安全管理体制类似于美国模式，涉及的主要部门有国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部和国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局和海关总署等8个部门。因此，应进一步理顺这8个监管部门的职责分工。各有关监管部门也应各司其职、各负其责，建立严格的食品安全监管责任制和责任追究制。为加强部门间的配合和协调，可考虑借鉴欧美经验，成立跨部委的全国食品安全委员会，统一负责与食品安全有关的工作。

   二是进一步发挥行业协会和中介组织的自律作用。行业协会和中介组织能将一家一户分散经营的农户组织起来，扩大生产及加工和销售，其规模利于加强质量控制，实行标准化生产，提高各环节的标准和质量，也便于协助政府部门的监督和管理。

   三是强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级政府要对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。

    建立“三套体系”，达到整合共享

   一是健全食品安全标准体系。要尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严谨的缺陷，加速建立食品安全标准体系。参照《国际食品法典》，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量安全标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。

   二要推进食品安全控制体系。HACCP（危害分析与关键控制点）是国际公认的食品安全预防管理系统，它运用食品加工、微生物学、质量控制和危险评价等相关原理和方法，对食品原料、加工以至最终食用产品等过程实际存在和潜伏的危害进行分析判定，找出对最终产品质量有影响的关键控制环节，并采取相应控制措施，使食品的危险性减少到最低限度，达到最终产品有较高安全性的目的。由于现代食品的生产不限于一个单位、一个产业和地区，具有跨部门、跨产业、多环节的产业链属性，食品安全仅靠在流通领域查处“问题食品”不能从根本上解决问题，必须建立安全控制体系，从源头抓起，从各个环节进行有效控制，因此，加快推进HACCP体系，是完善我国食品安全质量控制的基础性工作。

   三要建立食品安全预警体系。随着科学的进步和发展，不断有新的技术和转基因工程运用到食品生产中，人们对食品安全的标准和检测的要求也越来越高，科技投入也随之越来越大，这一方面提高了食品工业生产水平，但同时也潜在着食品安全隐患。为积极应对食品安全隐患，预防食品安全事故的发生，笔者认为，首先要完善食品安全监测监控评估体系。要合理利用实验室、检测中心、大专院校、科研单位等技术力量，通过现代通讯、交通速递、计算机网络系统等手段，按照区域分工从整体上覆盖包括动植物疫病、有害生物、食源性人类传染病、转基因食品及原料、饲料、农残、食品添加剂、各种食源性病原体等监测对象，从而提高监控监测网络的效率和水平。其次要对当前各食品安全监管部门委托授权的食品检验、监测机构的资质实行统一认证，构建权威的食品安全检测评价体系，全面开展食品安全评估，切实解决重复检测造成的成本高、存在监测空白和盲区的问题，并以此建立起我国食品安全预警机制，预防食品安全风险。
  （作者单位：河南省信阳市质量技术监督局）