找准立足之地——关于县级质监技术机构建设的思考与建议

   质监技术机构是质监事业发展的技术支撑，是质监事业实现可持续发展的根本保障。但在竞争激烈的新形势下，技术机构的发展正面临着诸多困难，尤其是县级技术机构的现状不适应当前质监工作发展的需要和地方经济发展的要求。

    存在的问题

    基础设施薄弱
   目前，大多数县级技术机构所开展的检验、检测项目少，并且这些项目基本上都是对生产、生活中最基本的计量器具和产品的检验，检测精度和技术含量不高。由于资金紧张，投资渠道单一，多数技术机构事业发展资金投入不足、设备落后，技术手段不能满足地方经济发展及检测工作的需要，基层质监技术机构“检不了、检不准、检不出、检得慢”等问题突出。
    人员素质不高
   部分技术机构的领导班子缺乏发展意识，“等、靠、要”思想仍较为严重；部分职工业务知识贫乏，高素质专业人员匮乏，中高级职称人员所占比例低，系统内具有影响力的科技领军人物少，技术人员缺乏创新意识，难以适应新形势要求。 
    管理体制陈旧
   目前，县级技术机构的改革还不是很彻底，技术机构还不是真正意义上的独立法人，人员进出、项目投资等自主权并不真正掌握在技术机构手中；人员机制不灵活，人浮于事的现象仍在一定程度上存在。另外，这些技术机构也没有按照按劳分配的原则将工资收入与工作绩效挂钩，没有充分地调动技术人员的积极性，想进的人进不来，不能胜任工作的人出不去。在这种体制下，技术机构缺乏危机感、责任感；系统内部关系没有理顺，职责有待进一步分清，还存在相互争利和上下左右“抢饭吃”的现象。这些都不同程度影响着基层技术机构的健康发展。

面临的形势

   从外部环境看，县级技术机构的发展面临越来越强烈的市场竞争：一是上级质监技术机构对县级技术机构的“高压”态势。质监系统的技术机构可以跨地区开展业务，形成对各县区技术机构检验检测业务的竞争；二是检验市场与国际接轨，境外技术机构的进入和国内其它行业的技术机构对县级技术机构形成的包围；三是企业先进的检测手段对县级技术机构的挑战。

几点建议

   笔者认为，县级技术机构只有改善内部条件，实现自身发展，才能在市场上站稳脚跟。因此，必须以设备为基础，以人才为关键，以项目为载体，用机制作保障，立足服务，大力加强技术机构建设。
    抓住着力点，以设备为基础，谋化建设强投入
   技术机构要想立足市场，占领市场，就必须狠抓技术设备的改造、更新和投入。目前，加强基础建设的“瓶颈”问题是资金紧张，这就要求技术机构要转变观念，拓宽思路，立足自身，多渠道、多形式地筹措解决资金。一是上级在资金上给予政策倾斜。省、市两级质监局应切实加大对基层局的帮扶力度，继续在资金补助上给予倾斜。二是通过新建项目争取专项资金。三是通过自创资金实现自我发展。要结合地方实际，制定切实可行的方案，有计划、有步骤地组织实施，把有限的资金最大限度地用到事业发展上，提高执法装备、技术装备、信息化装备的水平。四是通过市场运作引入社会资金，创新技术机构的发展模式。积极吸纳社会资金参与质监项目建设，推进质监实验室向规模化、集约化发展。五是加强合作，资源共享，优势互补。首先，要加强本系统内各技术机构在检验项目、检验技术上的合作；其次，要加强与当地社会检验资源的合作，依托社会资源，借助社会力量开展检验检测，共享资源，达到双赢。
    把握关键点，以人为本，提高队伍综合能力
   技术机构发展需要的是包括领导人才、管理人才、专业技术人才、复合型人才在内的人才群体。要采取送出去的办法，培养自己的技术骨干，挑选那些热爱质监事业、基础相对较好的现有技术人员，送到大专院校进行定向培养；要采取请进来的方法，邀请有关专家上门，开展授课培训，整体提升人员的素质，做到与业务工作一起谋划、一起布置、狠抓落实；同时还要积极引进专业对口的紧缺人才，改善检测队伍的素质结构。对此，要采取聘用的方式，招贤纳士，从社会上招聘经验丰富、能力较强、专业对口、单位急需的技术人才，在实际工作中开展传、帮、带，在实践中培养，在实践中提高。
    选准改革点，以机制作保障，创新管理体制
   首先要抓体制创新。积极探索技术机构走向市场的路子，放开管理，真正实现“自收自支”；在理顺内部关系上要有新突破，通过深入调研，界定权限，出台具体的管理办法，加强系统内部协调；其次是抓机制创新。要创新用人机制，技术机构实行全员聘用制，特别注重继续深入推行竞聘上岗、双向选择的用人机制，对思想好、能力强的技术人员要大胆起用，对检验水平不高、责任心不强的人员，该下岗的下岗，逐步在技术人员中形成一种能上能下、能进能出、相互激励、相互提高的良好氛围。要创新分配机制，彻底打破平均主义思想，把工作好坏与工资挂钩，突破档案工资的限制，按能力大小，政绩优劣拉开档次，多劳多得，激发员工的工作积极性。
    谋划发展点，以项目为载体，科技兴检
   项目是技术机构生存和发展的基础，没有项目就没有收入，更谈不上发展。为此，技术机构必须在满足主要产品常规项目检验需求的基础上，充分挖掘潜能，积极拓展新项目，加强项目库建设。
   突出当前工作重点，分清轻重缓急。食品监管是当前各项工作的重中之重，在项目建设、能力建设上，要重点围绕提高食品检测能力、增强技术支撑和保障作用来进行规划、实施。
   结合实际，分步进行。由于技术机构的情况各不相同，因此，在上项目时，一定要结合自身实际，切忌一哄而上，盲目投入。对区域经济发展快、自身实力相对较强的单位，可以多投入；而对区域经济发展慢、自身经济实力有限的，则要量力而行，分步实施。另外，要紧密结合区域经济发展的特点，围绕当地有特色、有优势的产品或产业上项目，因事制宜地确定其发展战略。
    锁定落脚点，以服务为根本，转变作风树形象
   在检测市场竞争日趋激烈的今天，服务质量的高低起着决定性作用，技术机构必须转变思想观念，将工作定位于服务社会，服务企业，服务地方经济，实现“要我服务”到“我要服务”的转变，以精湛的技术和优质的服务来赢得市场的青睐。
   在服务效率上下工夫。技术机构是质监事业发展的支撑和保障，只有不断改进工作作风，提高技术水平，提高工作效率，树立起“科学、公正、廉洁、高效”的良好技术形象，才能找准立足之地和发展方向，在市场上站稳脚跟。
（作者单位：河北省滦县质量技术监督局）