导入质量管理体系提高质监管理水平

   ISO9000标准是国际标准化组织制定和发布的一个管理类标准，它总结、提炼了世界各国质量管理理论及实践经验的精华，是一套先进的质量管理标准。笔者认为，将ISO9000标准植入质监行政管理中，可以使管理更科学化、系统化、文件化、制度化，全面提升质监行政管理水平。
    质监行政管理中引入ISO9000标准的可行性
   ISO9000标准的通用性不受行业和产品的限制，对各行业均有兼容的适用性，任何一个单位要规范管理、提高效率，都可以按照IS09000标准的要求建立和实施科学、系统、严密、可行的文件化管理体系，促进管理的制度化、规范化和程序化，质监行政机关也不例外。可以通过在质监行政管理中建立一套完善的质量管理体系来对质监行政管理全过程实施监督控制，促进质监行政管理工作的有效开展；通过定期审核和评价工作结果等形式，及时发现和解决存在的问题，改进管理方式，改善管理效果。
   在质监行政管理工作中引入ISO9000标准就是要求质监行政机关建立和运行一个符合ISO9000标准的管理体系。实际上，质监行政机关在引入ISO9000标准前就客观上存在着相应的管理体系，也就是存在着管理体系所要求的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容。更为重要的是，质监部门本身的组织都较为健全、而且配备有开展各项工作所必须的资源，包括人力资源和物力资源，尤其是在人力资源方面，近几年，质监部门全方位地加强了教育和培训的工作力度，人员素质有了很大的提高。这就为开展ISO9000贯标打下了良好的基础。同时，质监行政机关本身已经具有一套内部管理制度、业务操作规程等工作制度，这在相当程度上具有了建立质监质量管理体系的现实基础。 
    坚持不懈地贯彻质监工作方针和目标，为实施ISO9000标准奠定了思想基础。
   质量技术监督的工作方针是“以质量为中心，以标准化、计量为基础”，而以科学、公正、廉洁、高效的工作作风，为企业、为社会经济发展服务，提高管理水平和产品质量，最终达到企业满意、政府满意、社会满意和人民满意则是其最高目标。多年来，质监系统以工作方针为指南，从做好标准化、计量、质量工作入手，在规范经济秩序的过程中，发挥了应有的作用，管理水平也不断提高。ISO9000标准倡导的是一种较为科学的质量管理模式，为世界大多数国家所采用，在给企业和社会带来极大的效益的同时，其管理效能也已为整个质量技术监督行业认可和接受。同时，我们的方针和目标也完全符合标准对组织的总体要求，所有这些都为贯彻实施ISO9000标准奠定了思想基础。
   公务员制度的实行和省以下质量技术监督实行垂直管理为实施ISO9000标准做了充分的组织准备。
   ISO9000标准要求，要对组织内各部门的岗位设置及职责、权限和相互关系、工作目标予以明确规定，并保证在不同层次和职能之间进行沟通和协商，达到管理过程的有效性。质监部门经过机构改革和省以下质量技术监督实行垂直管理后，各级质监部门内部机构设置、职责权限都进行了调整，使得质监行业每个部门、每个人都明确了自己的职责，并且在不同的职能部门之间、不同层次的人员之间，都能进行沟通和相互了解，交流信息，摆正了局部利益与整体利益的关系，团结协作，在行业的合理策划、有机组合中开展工作。
    良好的标准化管理基础和高素质的职工队伍为实施 ISO9000标准提供了保障。
   标准化工作是质监部门重要的基础管理工作之一。长期的标准化管理工作，不仅促进了企业管理水平的提高，同时，也在很大程度上影响着质监行业的管理。在长期的综合管理、行政执法和检测等技术工作中，各级质监部门均形成了一整套符合标准化要求的较为完善的管理制度。按标准、按制度办事，已成为质监职工的自觉行动。良好的标准化基础，保证了ISO9000标准能够得以顺利实施。
    高素质的职工队伍是实施ISO9000标准所必须具备的人力资源。在长期的工作实践中，质监的工作性质和地位培养造就了一大批高素质的复合型现代管理人才和掌握现代科技的专业人员，还拥有一大批既精通ISO9000标准，又熟知质监工作的专家，他们可以将标准非常有效地应用到对实际工作的管理中去。另外，为了不断提高队伍素质，有关部门正在有计划、有目标、有内容地对现有人员进行继续教育的再培训，以便及时掌握最新知识、科技成果、信息和经验。良好的队伍素质和教育体系，为实施ISO9000标准提供了人员保障。
    认证工作的广泛开展为实施 ISO9000标准积累了成功的经验。
    1992年，我国成立了质量认证管理机构，开始在企业推行质量体系认证。这对于质量技术监督行业实施ISO9000标准，有了很好的借鉴作用。随着社会对质量要求的提高，质量体系认证的领域也越来越广泛，实施ISO9000标准，也成为提高行业机关管理水平和工作质量的有效方法。

    质监行政管理中引入ISO9000标准的途径
   ISO9000质量管理体系的建立是一个综合的、复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，笔者认为除了要贯彻ISO9000标准的“过程控制”、“预防为主”、“持续改进”等核心管理思想外，还应遵循以下几个基本原则：一是结合实际原则。管理体系的建立必须结合质监行政管理的具体特点和内外部环境来考虑，合理确定管理体系需控制的要素及控制程度。二是整体优化原则。管理体系是由若干个有关的事物相互联系、相互制约而构成的整体，因此建立管理体系必须树立系统的观念，以整套体优化为原则。三是质量管理和质量保证相结合原则。建立管理体系既要考虑内部质量管理的需要，又要考虑外部质量保证的需要，使二者有机结合。
   根据上述原则，质监行政机关宣贯ISO9000必须对本单位的管理现状进行全面的分析，找出原有管理体系存在的差距，确定改进的主要方向，进一步明确职责分工，理顺科室之间的工作接口，调整、完善工作流程，对所有的管理制度进行系统化，确定对工作过程进行控制的程序和办法，确保每一项工作都满足“5个W、一个H”（5个W是指做什么、由谁做，何时做，何地做，为什么做；一个H是指怎样做）。 
   首先，贯标工作必须进行ISO9000标准的培训，然后集中人力编写质量体系文件，供相关负责人员讨论通过。管理体系建立后，接下来就是体系的实施和运行，并完成质量体系的内审和符合性审核，最后申报要求通过ISO9000标准的认证。为了保证质监质量管理体系的建立和正常运行，工作中必须坚持做到四个到位，一是动员培训到位。贯标工作是一项全方位、全过程、全员参与的基础性管理工作，在贯标的各个阶段、各个过程都要开展有针对性的培训工作，还应举办内审员培训班，培养合格的内审员。培训方法可以采用集中授课、科室组织学习等形式，并在合适的时间专门组织管理体系知识考试，达到以考促训的效果。二是运行实施到位。标准要求各项工作、文件规定的内容都要做到。三是检查监督到位。用内审制来强化管理体系的自我约束能力，保证了管理体系的正常运行。四是改进完善到位。贯标要取得实实在在的效果，不能搞虚假的、形式的东西，对各种审核和检查中发现的不合格问题，都应严格要求责任部门制定纠正措施，按要求进行纠正，对纠正后的效果还要验证。

（作者单位：河南省信阳市质量技术监督局）