江苏泰兴质监局：规范执法程序 提高执法水平

   江苏省泰兴市质量技监局近几年来牢固树立依法行政，执政为民的理念，不断提升执法效能，有效地发挥维护公平、规范市场、促进发展的作用。该局先后查办各类行政违法案件220多起，涉案标值2000多万元，捣毁制假窝点10个，移送司法机关案件4起。
   严把“四关”，规范执法程序。严把案件立案审批关。接到投诉举报案件，该局接待人员认真填写“质量技术监督投诉举报单”，详细记载投诉举报事实、涉及人员、地址等信息，根据投诉举报，结合涉案地域、人员情况，及时提出是否立案或移送相关职能科室进行处理的意见，未经立案批准，任何人不得实施执法行为；严把各类证据确认关。在审理案件时，该局严把证据的合法性、有效性和关联性关口，对产品质量进行判别时，必须有合法有效的检验机构出具的鉴定证明，同时，重实物证据，不单纯依据当事人和知情人的口述材料给案件定性，现场查获的各类书证及实物证据均作为直接证据被采纳。注重审核证据的全面性，孤证不作为案件定性的主要依据，只有在证据链形成，佐证、旁证相辅时，才能认定其违法事实的成立；严把案件审理关。严格执行查处分离制度，审理人员坚持事实不清楚、证据不充分不审案。预审发现问题，要求办案人员重新调查取证后，提交案审会审理。案审会再针对案件实际情况作出行政处罚决定。审理中还注重正确行使自由裁量权，确保行政处罚合法、适当；严把案件后处理关。该局制定出台了《行政案件后处理管理办法》，案件后处理工作不到位，不可结案，由案件的主办人、责任人监督行政相对人按期整改到位。坚持该移送的案件及时移送，有效地解决了重处罚轻处理、罚过放行、案件留尾巴等问题，维护了行政执法的权威性和严肃性，也有效规避了一些不应承担的责任。
   完善机制，提高办案质量。一是建立“两卡一表”制度。即《行政案件办理流转卡》、《行政执法案卷质量记录卡》和《办案情况登记表》，紧扣立案、调查取证、审理、处罚等重要环节，确定案件主承办人为案件办理及案卷质量的第一责任人，规范了行政执法每个环节的操作要求，强化了案件的动态管理，对卷宗质量做到有案可查。二是建立了案卷质量督查机制。严格实施《法制建议书》制度，明确专人负责案卷质量，定期对卷宗内容检查中发现的问题，通过《法制建议书》形式，责成案卷责任人及时整改到位。三是严格卷宗质量考核。该局制定了《行政执法案卷质量考核细则》，每年年底，由该局案审办、纪检监察室按照考核细则，对全年的行政执法案卷进行检查评比，将质量记录卡和法制建议书的内容，以积分制形式纳入年终考核奖惩内容。
   加强监督，维护公正执法。一是正确行使自由裁量权。在作行政处罚决定时，充分考虑行政相对人违法事实情节、是否造成危害后果、行政相对人是否及时纠正、是否有立功表现以及承受能力等因素，在法律法规允许范围内，一般都给予下限处罚。二是落实行政相对人回访制度。每年由局纪检监察室和法规科组成回访小组，对万元以上大案的行政相对人进行回访，主要了解执法人员在执法过程中是否做到公证执法、文明执法、廉政执法，是否存在吃、拿、卡、要现象，以便不断改进工作。三是强化罚没物资的管理。严格执行国家质检总局《罚没物品管理和处置办法》，明确专人对罚没物品进行登记、保管，并依法实施拍卖、集中销毁或无害化处理。每年底，由该局纪检监察室对罚没物品进行核查，做到账物相符。