政府在质量立市中的作用

   推进质量立市，其实质就是推进地方经济又好又快发展。在这项工程中，政府要当好前导，加强引领力度，扎实推进质量兴市的全面实施。

   要建立组织，明确内容，区分职责。首先要建立健全有权威的组织机构，坚持质量工作地方行政领导负责制原则，把质量工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划，定期研究和及时解决提高产品质量工作中存在的问题；其次要明确各部门职能和责任，制定质量工作的实施方案和落实措施，把质量兴市工作与打造地方最具活力的经济带和城市群等经济社会发展战略紧密结合起来，促使各部门充分履行职能，努力提高全民质量意识；第三要层层签订各级政府和有关部门《质量立市目标责任书》，并出台《质量立市目标考核细则》，每年年底对县政府、各职能部门进行考核，并将结果纳入地方和部门主要领导政绩考核体系。

    要将四大战略纳入政府工作整体规划

    一是名牌振兴战略

   每年年初，市政府要专门召开全市名牌推进工作会议，全面部署名牌创建工作，明确发展思路和目标任务，增强创建工作有效性；市名牌战略领导组要定期召开会议，分析研究全市的企业情况，把重点行业的重点产品，有市场潜力的产品列入规划，帮助企业制定和落实创名牌的措施；质监部门要切实做好企业创建名牌的指导、协调和服务工作，制定名牌产品滚动培植计划，加大对重点企业名牌产品和国家免检产品的培植力度，有计划地选定一批品牌声誉好、生产规模大的企业作为争创名牌产品的重点扶持对象，实行专人负责，加强指导和服务，做到培育一批，申报一批。

    二是技术标准战略

   实施技术标准战略是质量兴市的有效措施，各级政府部门应把实施技术标准战略工作列入发展规划，并制定相关政策，加大引导、扶植力度，尽快构建全市标准化战略框架，搭建起全市现代制造业与现代服务业技术标准平台，建立与国际接轨的标准化管理新模式，鼓励和支持企业参与国际标准化活动；政府有关部门要加强标准化与国家重大科技项目研究的紧密结合，认真研究技术专利化、专利标准化和标准全球化的趋势，促进标准制定与科研、产业化和技术更新同步，知识产权战略与技术创新协同发展。

    三是自主创新战略

   政府要引导企业将科技进步和自主创新作为发展和扩大名牌市场占有率的动力，帮助企业进一步完善科技开发机制，建立和完善企业技术中心，创新企业科技开发机制；要积极调动企业自我创新能力，加大科研开发经费投入，支持企业建立产、学、研相结合的技术创新体系，注重科技成果产业化，不断提高名牌产品的科技含量和竞争能力。

    四是节能降耗战略

   质监部门和各行业主管部门要搞好联合。要加强与建筑部门的联合，新建、改建、扩建的住宅、办公场所等都必须安装经强制检定合格的计量器具，推广使用节水器具；加强与农业部门的联合，加快农业提水排灌机电设施更新改造，帮助农民大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶等。要围绕当地主要耗能行业，通过召开检验交流会，推广节能降耗工作经验。要实施好质监部门在节能降耗工作中的三种手段，一是节能技术改造、工艺改进，组织有关专家技术人员到企业，切实帮助解决技术改造、设备更新、工艺改进等方面的实际问题；二是建立计量检测体系，按期进行能源计量器具的检定、校准工作，引导企业提高能源计量器具的配备率和对能源计量检测过程的控制水平；三是制定节能降耗标准。组织制定和完善主要耗能行业的能耗准入标准、节能设计规范，以及主要耗能设备的能效标准，通过标准提高执行力。

   建立监督、考核、预警、联动四大机制，使质量兴市工作落到实处

    一是要建立监督机制

   通过严格对生产许可证、产品质量安全认证制度和实施开业审查、质量标准备案制度，加强监督管理。凡不具备基本生产条件的企业，一律不准开工生产；要建立健全质量监管体系，加大企业质量监管和产品监督抽查力度，督促企业建立健全质量保证体系，对无合格检测能力的企业，必须委托有资质的检验机构代为检测，未检验合格的产品不得出厂销售；要深入持久地整顿和规范市场经济秩序，政府牵头、部门联动、联合打假、专项整治。

    二是要建立考核机制

   要把质量兴市工作考核纳入政府的整体考核。建立健全质量兴市工作目标责任制，层层签订质量兴市工作目标责任书，明确目标责任，强化内部责任的分解、落实。建立质量监督考核机制，对成绩显著的县（区、市）政府、各部门以及质量兴市工作的先进个人将给予表彰和奖励。

    三是要建立预警机制

   对在监督抽查中发现的带有区域性或行业性倾向的产品质量问题，对用户、消费者反映产品质量问题比较集中的区域或行业，有关职能部门应及时发出预警通报，并组织相关部门和行业协会开展有效的产品质量整治，及时解决区域性或行业性产品质量问题。

    四是要建立联动机制

   各部门要齐抓共管，形成合力，共同推动质量兴市工作。质监、工商、经贸、发改委、税务、宣传等各部门及各行业协会结合自身工作职能，强化资源整合，提供有效服务，共同推进晋中全市的品牌建设工作。

    要强化四项政策扶持，提供优质服务

   一是积极落实奖励政策，各县（区、市）政府也要出台相应的名牌奖励政策，对获得中国名牌产品、国家免检产品、省名牌产品的企业给予奖励。

   二是优化发展环境，提高行政效能，在招商引资，项目引进过程中把好关口。让高新技术含量、高市场容量、高附加值、高创收、高效益、低物耗的产品落户晋中。要有长远规划的意识，不搞短期行为，更不能依靠牺牲环境来实现经济的增长。

   三是提供技术支撑，围绕当地主导产业，建立和完善检验检测中心，整合各类技术资源，组织对重点行业共性技术进行联合攻关，提高质检技术机构服务晋中经济建设的技术保障能力，努力为企业和产品创牌提供技术支撑。

   四是帮助解决难题。对纳入名牌培植计划的企业，在技术改造、技术引进、市场准入方面要给予优先安排；在质量保证体系、计量保证体系、认证认可等方面提供优先服务；鼓励名牌企业加快资产重组，优化资源配置，拉长产业链，尽快发展成为拥有自主品牌、自主知识产权的行业龙头。（作者单位：山西省晋中市质量技术监督局）