电气产品质量检验师制度实施工作有序推进

电气产品质量检验师制度实施工作有序推进

——访中国质量检验协会秘书长张军

编者按：在国家质检总局的关心和指导下，电气产品质量检验师制度实施工作正式启动并有序推进。中国质量检验协会向有关检验机构、企业发出《2007年电气产品质量检验师家用电器专业考试通告》，首届电气产品质量检验师家用电器专业试点考试将于今年7月在北京、广州举行，目前参加考前培训及考试报名工作正在紧张进行。为了解电器产品质量检验师及其实施相关情况，本刊记者对中国质量检验协会秘书长张军进行了专访。

   问：请问张秘书长，我国为什么要实施电器产品质量检验师制度？

   答：随着我国市场经济体制逐步建立和完善，尤其是中国加入WTO后，政府的职能要逐步转变，政府不再包揽一切。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》指出，要继续推进专业技术人才管理制度改革，建立社会化的专业技术人才评价机制，完善专业技术职务聘任制度，落实用人单位聘任权。要全面推进职业资格证书制度，加强职业资格的统一管理。要构建专业技术人才执业资格制度体系。

   从国际经验看，职业培训和资格认可大都由全国性的专业协会等中介机构自主组织开发，许多专业组织和机构的职业资格认可项目，已成为本国乃至国际企业招聘人员的重要依据，甚至成为司法界认可的标准，如英国特许会计师协会（ACCA）、加拿大工程师协会（CCPE）等。为适应WTO规则的有关要求，我国政府已经或相继修改、出台一系列新的法规，清理和废止了一批行政审批规章。特别是《行政许可法》于2004年7月1日全面实施，标志着我国政府职能将进一步转变，社会经济活动市场化程度将进一步提高。根据《行政许可法》的有关原则和规定，除法律、法规规定的少数具有重要法律责任的执业（从业）人员由政府或政府授权部门组织资格认可并设定职业准入外，地方政府、国务院各部委不得自行设置有关职业资格准入或其他行政许可性规定，已设定的要废止。绝大多数职业资格的培训及认可工作，主要由专业协会等行业组织按照市场和社会的需求自主组织实施，是必然的趋势。这与中共中央关于《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中要大力发挥社团组织的在社会经济事务中的功能和作用的精神是相符合的。

   市场和商品经济越发达，对质量检验的要求就越高。当今世界国际贸易竞争激烈，因质量问题产生的纠纷时有发生，而贸易竞争中主要以设置产品技术标准等技术壁垒的形式发生，严格的质量检验是无法逾越的障碍，必须依靠高技能、高素质的检验人员的工作质量来实现。因此，质量及检验工作已被提升到越来越重要的位置，无疑对从事检验工作的人员的专业素质和职业技能要求也越来越高，广大企业、经销商及消费者呼唤权威的产品质量检验师。

   电气产品质量检验师是指，在国家依法设置、依法授权的产品质量检验机构、向社会提供服务的中介检验机构或企事业单位中从事电气产品质量检验的专业技术人员，符合《电气产品质量检验师暂行办法》（下称《暂行办法》）第九条规定的报名条件，并按《暂行办法》规定参加全国统一考试，成绩合格并取得相关证书，是对从事电气产品质量检验工作人员的能力和水平的认定。

   随着全民质量意识的不断提高，消费者选购电器产品时，不再限于产品外观，而更注重产品使用的安全性，包括对健康和环境的影响，如产品的耗能、噪声、防辐射性能、零部件是否含有毒有害物质等多项指标。而了解真实的信息，均要通过检验判定，突显质量检验及人员检验把关能力的重要。作为当代社会一名电气产品质量检验人员，其所需掌握的知识呈多元化趋势，既要具有扎实的基础理论和专业知识，又要深刻理解和熟练运用有关检验标准、技术规则，具备较高的实际操作技术水准，还要懂得相关法律法规知识，具有良好的职业道德。总之，全面提升检验人员的业务素质已成为一种潮流。而电气产品质量检验师制度的问世正适应和满足了这一市场需求。

    问：请您谈一谈目前我国电器产品质量和电器产品检验队伍的现状？

   答：电气产业是既古老又新兴的行业。我国电气行业伴随着改革开放，与国民经济的发展同步俱增。仅以家用电器产品为例，其产量与总体质量水平有了很大提高，已步入产品生产大国行列，成为世界家用电器制造基地，但还不是产品生产强国。目前家电产品年产值超过5000亿元人民币，如包括原材料、零部件等上游产业，年产值超过7000亿元人民币，并且每年以20%的速度增长。全世界四分之一的大家电产品由中国生产，一些小家电的产量跃居世界第一，在品种和质量上，一些企业的产品接近目前国际水平。空调器、电冰箱、洗衣机等家用电器出口逐年攀升。中国家用电器产品品牌已经在国际市场上崭露头角，并开始进行品牌输出和境外办厂的成功探索。

   我国要由世界家电产品制造大国转变成质量强国，其中检验实验室的作用不可忽视。实验室要具备一流人才、一流设备、一流技术、一流管理，人才是重中之重，是关键要素。必须以人为本，加大实施人才工程，进行素质培养。有关专家指出，就整体而言，我国电器产品质量的状况与国际先进水平相比，在技术含量和质量水平及安全性能等方面仍存在一定的差距。全国家用电器生产企业2万多家，大中型企业仅300多家，多年来，国家质检总局组织的国家监督抽查结果表明，部分电气产品质量监督抽检合格率不高，有相当一部分是安全性能不达标。从出口商品看，因质量不过关，被国外加严检测、扣留、召回时有发生。其中家用电器产品质量存在的主要问题是，一些小的生产企业质量意识薄弱，质量保证和质量检验人员的素质亟待提高。表现在生产的产品不经检验就出厂，对新上市产品追踪仿造能力强，但对产品的质量管理控制及对标准的理解不深，出厂的产品存在一定的安全隐患。

   多年来，消费者使用家用电器触电身亡的事故时有发生，因电气产品安全问题发生事故造成的损失数量惊人。另据公安部门对近5年火灾事故统计分析，每年，由于电器产品质量安全引发的火灾平均占全国火灾总数的1/4。按照我国《产品质量法》的规定，产品出厂必须检验合格，这是企业的法定社会责任。这些经企业检验合格的产品出现质量安全问题，充分反映出企业产品出厂检验和质量把关水平不高，检验把关形同虚设。这一情况显示，现阶段我国相当一部分企业的产品质量控制还停留在依靠检验控制的阶段，我国质量检验队伍面临急需人员数量增加和素质提升并重的严峻形势。同时也表明，进入流通领域的电器产品存在质量安全隐患，危及国家经济建设安全，危及百姓生命财产安全的状况要下大力气认真解决。

   当前我国电气工业飞速发展，电气安全检验人员队伍不断扩大。据有关方面的不完全统计，全国从事电器安全检验队伍的人员数量在16万人以上，其中，国家电器产品质量检验中心、各级质检所、站，各部门、行业检验机构及其他检验实验室1600多个，检验人员约2万人；电器产品生产企业达3万余家，检验人员约14万人(约占10%的大型企业从事电器产品安全检验的人员约6万人，有20%的中小型企业没有检验机构，其余企业中从事安全检验的人员约8万人)。

   当代社会作为一名电气产品质量检验师需掌握的知识呈多元化趋势，既要懂得相关综合和专业理论知识，又要懂得相关标准、检测技术、法律法规知识，更重要的是要有经验，还要有良好的职业道德。然而分析这支队伍的现状却不容乐观，现有检验人员中虽不乏优秀者，但是高技能人员匮乏，水平良莠不齐。据不完全统计，现有16万电器产品检验人员中，具有中级以上技术职称（并不代表具备电器检验岗位检验资质及能力）约3.6万人，占22.5%（其中各类技术机构中具有中级以上技术职称人数约1.2万人，占60%；大型企业中具有中级以上技术职称的检验人员2.4万人，占40%）。检验队伍存在人员不稳定、变化大、流动大、人员不精等问题，亟需优化。

   纵观世界先进国家的产品、实验室及检验工作已经历了几十年甚至上百年的发展，管理、技术、检验等各方面都已成熟。而我国采用国际标准的时间较短，质量监督检验历史发展较短，与国外质检机构存在着全方位的差距。目前我国仅有17个获得IECEE（国际电工委员会）认可的CB实验室，其出具的检测报告国际上互认。

   就我国检验机构而言，相当一部分检验机构（含企业的实验室）人员检验技能不高，经验不足，质量检验把关不严，管理水平低下，致使某些投放市场的电器产品存在严重的安全隐患。同一批次电器产品送到不同检验机构进行仲裁检验，得到不同甚至于相反检验结论的情况仍时有发生，使送检者、消费者无所适从。现有人员大多缺乏正规系统的质检理念、质检知识和质检技能的培训，衡量检验人员业务技能高低在行业内没有统一的考核标准。在电器产品检验领域,对检验人员的培训没有专门的教材,很多质检人员获取质检知识和技能的途径仅仅来源于自己的摸索和别人的经验，经常感到仅凭学校里学到的知识难以满足工作所需，即便是工作多年、经验丰富的质检人员，面对产品不断更新换代，国家、行业标准不断更新的情况，仍无法对复杂的质检管理问题应对自如。当前，电器产品检验领域面临着检验人员紧缺，高素质的质量检验师难觅的尴尬局面，已成为制约我国电气产品质量提高的重要因素之一。

   问：为改变目前电器产品检验领域所面临的检验人员紧缺、高素质的质量检验师难觅的不利局面，我们在推进电器产品质量检验师制度方面应采取哪些措施？

   答：鉴于电气产品质量事关国家经济建设又好又快发展，事关人民生命和财产安全，事关和谐社会建设，世界各国均高度重视，以立法及制定标准等形式严格管理。近年来，有关专家呼吁尽快出台我国电器产品安全法，这是落实以人为本的重要提案。我国《产品质量法》将该类产品纳入重点监督检查的产品范围，在国家第一批实施强制性产品认证的产品目录所列出的19类132种产品中，有11类119种产品是电器产品。从事电器产品安全检验的人员，其业务技能和工作质量的好坏十分重要，必须严格管理。

   为贯彻落实质量强国的方针，国家质检总局提出人才强检的总体规划，并指导和监督中国质量检验协会在全国范围内开展组织实施电气产品质量检验师制度。2006年9月在北京召开的电气产品质量检验师家用电器专业专家委员会成立大会，本届专家委员会由我国家用电器行业业内权威、精通质量检验、质量鉴定工作的20位资深专家组成。质检总局副局长蒲长城为成立大会题写贺信，他在信中高度评价建立电气产品质量检验师制度对于推动形成电气产品质量检验人员的职业规范，加强质检行业专业技术人才队伍建设的积极促进作用，及对于加强质检机构能力建设，推动电气产品标准的贯彻实施，提高行业产品质量，优化资源配置，促进人才流动，保护消费者权益等方面的积极深远意义；同时高度评价专家委员会作为启动电气产品质量检验师制度工作的高层次的专家组织，对这项制度的建立和完善所起的至关重要的作用。并希望各方共同努力，积极推动电气产品质量检验师制度的建设。总局人事司副司长王步步、监督司副司长刘洪生出席会议并讲话，两位司领导均强调“加强质量安全检验人员的管理是政府履行安全监管职能的需要”，实施电气产品质量检验师制度，既是提高电气产品质量检验从业人员的素质及业务水平，减少技术误差，杜绝重大技术事故，保证检验工作质量的有效措施，也是加强电气产品质量检验人员队伍管理的有效办法。同时指出了目前我国电气产品安全检验工作存在的一些问题，并对中国质量检验协会适应市场需求，参照国家职业资格工作模式，采取行业自律的运作方式，组织实施电气产品质量检验师制度的工作给予了充分肯定，也明确了实施这一制度的发展方向和具体要求。

    问：建立电气产品质量检验师制度的宗旨是什么？

   答：建立电气产品质量检验师制度，旨在通过在全国范围内建立一整套质检从业人员培训、考核和认可体系，逐步将质检人才的培养和使用纳入规范化和社会化管理轨道，建立一整套有利于电气产品质量检验人才培养和成长的机制，为用人单位选拔和评价人才提供有效的平台，提高电气产品质量检验人员的从业素质和技术水准，从而推动电气产品质量检验专业技术人才队伍建设。

   电气产品涉及电子、电讯、电工（含家用电器）、电力等多个专业类别，虽有共通的基础理论，却又涉及广泛的专业领域，不同电气产品类别的专业检验人员，要求其掌握的检验标准、技术规则和操作技能也各有不同。电气产品质量检验师考试采取按产品专业类别设立考试专业的考试方法，在国家公布的实行强制性管理的产品中，选择条件成熟的产品陆续组织进行。根据当前电气产品消费市场的需求和电气产品质量检验工作的重点，2007年试点考试首先从家用电器专业开始，以后逐步扩大电气产品质量检验师考试范围。

   问：请您谈一谈中国质量检验协会在组织实施电气产品质量检验师方面有哪些优势？为保证电器产品质量检验师各项工作顺利实施，中国质检协会采取了哪些卓有成效的措施？

   答：中国质量检验协会作为国家质检总局管理的，由我国产品质量检验机构、与质量检验工作有关或从事质量工作的单位和个人自愿结成的全国专业性、非营利性的社团组织，受总局的领导及委托，多年来负责珠宝玉石质量检验师执业资格制度的具体实施工作，在职业资格工作组织管理方面积累了丰富的经验。协会作为产品质量检验机构和质量检验工作者之家，从服务质检机构、服务企业、服务质检工作者的角度，建立并组织实施电气产品质量检验师制度更具优势。

   为保证电气产品质量检验师制度各项工作按规范程序运作，中国质量检验协会已制定若干管理文件印发各有关单位执行，目前培训教材已出版发行、成功举办首期师资培训班并考核认可了20位培训教师、批准设立3个培训中心(在北京、广州)，具体承担考前培训工作。电气产品质量检验师工作的详细信息，近日已在中国质量网（www.chinatt315.org.cn）上公布，大家可通过该网查询。

    问：请您对我国电器产品质量检验师职业的就业前景做一预期？

   答：可以预言，随着我国电器产品安全法规的即将出台，企业的质量、法律意识和消费者维权意识将进一步增强，质检人员的社会地位将进一步提高，电气产品质量检验师职业走俏是必然趋势。同时也预示着从事电气产品质量检验这一工作将成为职业需求，就业前景广阔。希望各级领导给予重视和支持，有识之土，把握机会，积极参与到这项工作中来。