关注地方企业发展 营造和谐特色质监

江苏扬州市质量技术监督局开展区域服务、分片管理

关注地方企业发展  营造和谐特色质监  

   江苏省扬州市质量技监局始终关注地方企业发展，不断开拓新思路，采取新举措，进一步强化了监管职能，使质监工作与地方经济发展有机地融合在一起。该局近两年以邗江质监分局为试点，开展区域监管工作，效果明显。
   邗江质监分局在综合分析地方经济发展水平、产业结构、企业分布和交通状况的基础上，将全区划分为4个服务和监管区，设立了4个分局，每个分局设分局长1人，配备3～4名工作人员，就近管辖几个乡镇（街道），综合开展执法打假、标准、计量、质量、认证、食品安全和特种设备安全监察等职能工作。他们在每个分局建立起“四个监管网络图”、“四个工作档案”（在调查的基础上，按《邗江质监局区域监管企业等级划分标准》将当地企业按A、B、C、D进行分类）、“四个管理网络”和“四项制度”等统一的工作模式。邗江局区域服务和监管试点工作开展以来，有针对性地为企业提供全方位的咨询服务，切实提高了办事效率。由于邗江局在试点工作中取得了突出成效，扬州市局决定在全市系统将这种试点模式全面推广。今年初，高邮局、宝应局、江都局和仪征局在邗江分局模式的基础上，结合当地实际情况，分别设立了四个、三个、五个和三个分局。
   他们的主要做法，一是全面掌握本地企业的发展状况。各地基层分局成立后，首先要全面开展企业建档工作，掌握企业动态。建档内容涵盖了企业概况、主要经济指标、代码条码管理、质量管理、标准化管理、计量管理、许可证管理、质量获奖和违法状况等12个方面。对食品生产加工企业、特种设备使用等企业则进行独立建档，重点监控。该局各分局在分片包干、以岗定责、动态监管、绩效督查的基础上，还通过对辖区内企业进行详尽的调查摸底，帮助企业发现质量管理和锅容管特安全方面存在的问题，进一步规范企业生产质量，保障企业生产安全运行。截至目前，扬州市质监系统内20个分局已经对2374家企业进行普查建档，初步掌握了辖区企业的基本情况。
   二是初步解决了多头管理、重复检查的现象。该局与市质检所就“开展质检业务合作，提高区域监管水平”达成了共识，双方承诺：质检机构为该局实施区域服务与监管提供技术支撑，基层局为技术机构业务工作的开展提供行政保障。具体来说就是各基层分局积极协助市质检所按计划完成产品质量监督检验抽检任务，依法对拒检企业进行处理；市质检所及时将产品抽样情况及检验结果告知基层局；质检机构在开展委托检验工作时须在企业所在地分局备案，并及时为基层局工作的开展提供其他方面的技术支撑。两单位还明确了专门的部门和人员负责工作协调。此举是对上级技术机构与基层行政部门加强工作协调，实现优势互补进行的有益尝试。
   三是切实提高了质监工作的针对性。真实地掌握该地区建档企业的具体情况，就能够保证有的放矢，采取有针对性的措施开展质监工作。如通过“产品质量状况表”可以掌握企业的质量检验能力和水平。通过“标准化管理表”可以掌握企业产品执行标准、采标等情况，能够主动提供查询标准、制修（订）标准、帮助企业通过“采标”验收等服务。如果发现产品有严重质量问题，还可以随时向企业发出警告，已售出的可以要求企业及时召回。有些属于轻微违法行为的，也可以先出具稽查建议书，督促企业整改、完善。该市高邮局第四分局还深入辖区企业开展真情服务活动，与企业老板面对面地交心恳谈，听取企业的意见和建议，帮助企业排忧解难；该市仪征局有关分局针对辖区内食品生产加工小企业、小作坊多的特点，经常性地深入企业现场检查、指导，发放相关宣传资料。针对部分企业缺乏有效的质量管理经验和技术等实际情况，组织了标准化管理、特种设备操作等专题培训班，受到了企业的好评。
   四是提高了质监工作的有效性。该局各分局均明确各自的职能范围，及时、有效地开展了各项监督检查活动。如该市几个分局同时对28家船舶修造单位的特种设备进行了专项检查，对发现问题的企业，及时下达了安全监察指令书，并对企业的整改情况进行了复查，消除了安全隐患；各分局还集中力量开展特种设备安全专项检查，共检查相关单位55家，发现安全隐患5处，发出安全监察指令书5份，对较为严重的安全隐患，采取了必要的现场强制措施，切实保护了消费者的切身利益。
   五是提高了服务质量和办事效率。各分局均有驻在乡镇的办公点，既提高了办事效率，也方便为企业服务。食品生产加工企业使用食品添加剂可以直接到当地分局备案；食品生产加工企业停业、歇业报告，各分局可直接受理；对企业计量合格确认、制修（订）标准、创牌、申领许可证等工作也能就近开展咨询服务。例如，前不久，扬州恒安玩具有限公司到江都五分局办理商品条码，若不能在一周内办好条码，他们将失去一大笔外贸订单。五分局的工作人员想企业所想，急企业所急，迅速帮助企业填写表格、准备材料，在初审材料的同时，与上级条码管理部门取得联系，寻求支持，仅用了4天的时间，就办好了原来需要20天才能办好的厂商识代码。邗江沙头生态农业发展有限公司主动请求邗江质监局对其自制蔬菜大棚进行质量把关，该局质检人员立即来到了现场实地了解情况，进行技术咨询，并根据公司要求及时联系市质检所上门给予技术检测服务等，得到了企业的赞赏。
   六是提高了质监工作的影响力。建立基层分局后，一方面，质监部门能够准确掌握企业产品的第一手资料，定期向当地政府提交企业运行质量报告，对企业质量状况进行综合评价，既有原始数据，又有分析、预测和建议，为当地政府宏观经济决策、培育规模经济、招商引资等发挥了重要的参谋作用。另一方面，质监机关搬到了乡镇，落脚在基层，也有利于增进基层群众对质监工作的了解。日前，江都洪泉实业有限公司董事长亲自出面，主动要求江都局派人对公司产品进行全面的质量检查。江都一分局全体工作人员立即上门进行质量指导工作，对该公司标准计量管理、特种设备安全、原材料进厂把关以及生产过程中的质量控制等诸方面进行了全方位的检查，指出了存在的问题，给予积极指导并与企业工作人员进行了广泛深入的交流沟通。企业人员都说：“真是上了一堂生动的质量课。”