正确理解《特种设备安全监察条例》第六十七条规定

   近期，某县质量技术监督局根据群众举报，快速出击，依法查处了李某未经许可，擅自制造、安装起重机械的违法行为。该案的主要违法事实是：李某在未取得起重机械的制造、安装许可资质情况下，自购钢材进行切割、焊接，制造桥式电动单梁起重机的主要构件——主梁，查获现场还有几名工人正在安装起重机轨道。
   根据上述事实，部分执法人员认为，李某的行为已经违反《特种设备安全监察条例》第十四条规定，应依据《特种设备安全监察条例》第六十七条规定予以处罚。该条规定的“没收非法制造的产品”，是针对专业非法制造特种设备生产企业行为，如果不是专业制造企业，而是既制造部件，又自己将其进行安装，构成非法安装行为，那就可以不没收非法制造的产品；本案当事人既有制造行为，又有安装行为，因此，依法可不没收其非法制造的起重机械，责令其限期由取得许可的单位重新安装，并处罚款5万元。
   笔者认为，该案执法人员并没有正确理解《特种设备安全监察条例》第六十七条规定内容，所提出的“不没收非法制造的产品”意见不妥。
   《特种设备安全监察条例》第六十七条规定：“未经许可，擅自从事锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安装附件、安全保护装置的制造、安装、改造以及压力管道元件的制造活动的，由特种设备安全监察管理部门予以取缔，没收非法制造的产品；已经实施安装、改造的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造，处5万元以上20万元以下罚款……”虽然本条规定“已经实施安装的”，可“责令限期由取得许可的单位重新安装”，但这是有严格限制的。我们知道，国家制定《特种设备安全监察条例》的根本目的是“防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。”由于本案当事人是在无资质情况下擅自制造起重机械主梁，而所购置的电动葫芦等部件又未经法定检验机构检验合格，因此，包括主梁在内的这些部件均存在着严重质量问题和安全隐患，就算让取得许可的单位重新安装，也难以确保安装后该起重机械能安全运行。所以，从质量技术监督部门认真履行特种设备安全的职责和贯彻《特种设备安全监察条例》立法宗旨的高度来处理本案，正确的处罚应是取缔非法制造、安装起重机活动，没收非法制造的起重机械，并处5万元罚款。
   通过以上分析，笔者认为，为确保特种设备安全运行，由取得许可单位重新安装的部件，必须是由有资质的制造单位生产的合格产品，只有这样，安装出来的特种设备才有安全保障。
   综上所述，只要当事人未经许可，擅自制造特种设备部件，不论其是否实施了安装行为，质量技术监督部门都应当依据《特种设备安全监察条例》第六十七条规定，没收当事人非法制造的产品。（作者单位：福建省漳州市质量技术监督局）