“三抓两提高”——解读2007年质量监督工作关键词

   [编者按]2007年3月30日，全国产品质量监督工作会议在京召开，国家质检总局产品质量监督司司长纪正昆作了题为“提升监管效能，加快质量振兴,为提高我国产品质量整体水平做出新贡献”的工作报告。报告对2006年全国质量监督战线各项工作所取得的新进展进行了回顾。同时，对今年质量监督系统的工作做了部署。这里，我们分四个方面对报告提出的工作重点给予解读，以飨读者。

一、质量监督工作的基本形势和今年的主要任务

    当前质量监督工作面临哪些突出问题，给我们提出了怎样的要求？
   一是我国产品质量整体水平不高的状况还没有发生根本转变，产品质量监督抽查平均合格率长期未突破80％，还未达到《质量振兴纲要（1996～2010年）》提出的目标，要求我们必须进一步采取有效措施、突出监管重点、加大监管力度，尽快扭转产品质量水平与经济社会发展不相适应的局面。
   二是适应市场经济体制的产品质量监管体系还未完全建立，要求我们必须进一步加快质量监督的观念创新、制度创新和管理创新，尽快建立依靠法制、加强服务、强调责任、着眼效能的长效监管机制。
   三是质量监督服务民生、促进经济、保障安全的有效作用还没有完全发挥，要求我们必须进一步坚持服务大局的宗旨，坚持监管和服务两手抓的基本原则，尽快适应和扎实落实党中央、国务院关于贯彻科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型社会、推进社会主义新农村建设等一系列战略部署的新要求。
   四是质量监督工作的发展后劲还不足，要求我们必须进一步克服制约发展的重重困难，进一步夯实技术机构基础、法制保障基础和人才队伍基础，努力推进质量监督工作实现持续科学发展。
    做好2007年全国质量监督各项工作，我们应该重点从哪些方面寻求突破？
   围绕加快实施质量振兴，要突出抓好以下三方面的任务。可以概括为“三抓两提高”，即通过抓有效性、抓规范性、抓科学性，着力提高工作层次，不断提高监管水平。
   （一）抓有效性，着力提高质量监督对经济社会发展的贡献率。紧紧围绕经济社会发展的中心任务，找准质量监督工作的切入点和立足点，最大限度地发挥质量监督服务民生、促进经济、保障安全的有效作用。
   （二）抓规范性，着力推进质量监督依法行政。要重点加强质量监督法制建设、检验机构能力建设和队伍建设。进一步强化监管能力建设，提高依法行政水平。
   （三）抓科学性，着力加强质量监督工作的管理创新。按照转变政府职能，加快管理创新的要求，不断提高质量监督的科学性，推动质量监督工作进入科学发展的新阶段。

二、抓好有效性，着力提高质量监督对经济社会发展的贡献率

    在加强农用产品综合监管方面有哪些举措？
   着力加强对农用产品的综合监管，把提高农村社会质量安全保障水平当作当前工作的重中之重。一是将2007年确定为农用产品质量专项监督年，总局将安排对化肥、农地膜、农机等17大类农用产品开展国家监督抽查，各省也要集中力量切实加大对农资产品和农用消费品的专项抽查和集中整治力度。二是要充分发挥市、县基层监管力量，切实加大对乡镇、农村和城乡结合部等重点区域、重点企业的日常监管和监督检查，严防假冒伪劣产品向农村社会流窜，严防不合格产品坑农害农。三是对化肥、农机等实施生产许可管理的涉农产品及企业，严格准入条件，严格现场审查，从生产加工源头切实保障农用产品质量安全。四是加大农用产品免检力度，大力宣传和树立一批面向农村、质优价廉、农民青睐的国家免检产品，使其成为农村市场主导，不断提高农民消费层次和安全保障水平。五是切实加大对农民和农村社会的质量服务力度，高度重视、积极解决农民群众投诉和反映的质量问题，引导和支持产品质量检验机构积极开展“送检下乡”活动，为农民生活和农业生产提供良好的技术服务，通过共同努力和综合治理，使广大农民切实感受到质量监督威力和质量振兴成果。
   在严格资源、能源和安全产品的生产许可，积极推进产业结构调整和经济增长方式转变方面，有哪些要求？
   一是围绕发展循环经济、促进结构调整和保障生产安全，进一步完善和调整生产许可范围。二是对高耗能、高耗资产品以及危及安全产品严格生产许可管理，提高市场准入门槛。对生产条件不能保障质量安全、能源资源消耗不符合国家规定、工艺装备不符合产业政策、污染排放不符合环保要求的生产企业，严把市场准入关，坚决不予颁发生产许可证书。对节能产品、再生资源产品、耗能替代产品加快准入许可步伐。通过实施严格的生产许可，依法淘汰高耗能、高耗资产品和落后工艺技术，坚决关闭破坏资源、污染环境和不具备生产条件的企业。三是深入贯彻落实《关于进一步加强获证企业后续监管工作的实施意见》，加大获证企业的后续监管。今年总局将对复混肥、电热毯、汽车制动液、人造板、蓄电池、农药、眼镜、建筑外窗、建筑防水卷材、燃气器具10大类重点产品行业开展专项整顿，对无证生产和违法生产行为依法加大处罚力度。同时，对省局发证工作加强监督检查，稳步推进发证进度，确保发证质量。
   在切实加强对重点产品的监督抽查力度，为和谐社会建设提供有力的质量保障方面，有哪些安排？
   一是国家监督抽查将从今年开始，在制定实施全年重点抽查目录的基础上，进一步按季度突出监督抽查工作主题，切实唱响监督抽查服务民生、保障安全、促进和谐的主旋律，进一步提升国家监督抽查的权威性。全年将继续着力加大对食品、日用消费品、弱势群体用品、建筑材料等4大类民生产品的可比性跟踪监督抽查，加快实现抽查一类产品、整顿一批企业、规范一个行业的目标。同时，在4个季度分别开展以“服务农业生产”、“促进节能减耗”、“关注弱势群体”、“保障民生安全”为主题的专项监督抽查。二是省级监督抽查要进一步加强与国家监督抽查的统一和融合，按照统一领导、分类监管、重心下移、层级负责的原则，全国上下共同努力，进一步加大对涉及人身财产安全、关系国计民生和社会和谐的重点产品的抽查力度。继续将中小型企业作为重点监管对象，加强日常监督和企业巡查，加强对安全、卫生、节能、环保等强制性标准要求项目的监督检查。三是要切实加强不合格企业后处理工作，对质量低劣的产品及其生产企业加大曝光力度，依法责令停产整顿，整改复查仍不合格的，坚决依法予以关闭。四是对监督检查中发现的苗头性、倾向性、区域性质量问题，探索实施风险评估和预警制度。对缺陷产品及时退出市场，防止引发大面积质量滑坡，造成重大损失。
   在进一步发挥国家免检扶优扶强的有效作用，促进我国产业产品企业整体竞争实力的不断提升方面，有哪些具体部署？
   要着力将免检制度建设成为市场经济体制下，兼具政府监管和宏观调控双重功能的有效制度。一是从今年开始，切实将自主创新、资源节约、环境保护和自主品牌作为免检的重要条件，通过实施免检制度，引导企业走质量效益型发展道路，优先支持具有科学发展能力的优秀企业和优良品牌加快发展。二是着眼于促进我国优势产业发展、转变出口增长方式、提高国际竞争能力，研究制定“十一五”免检产品的重点领域和重点目录规划，逐步加大对高新技术、先进制造业、节能环保以及再生资源综合利用产品的免检力度。各地要找准免检工作与地方经济发展的结合点，围绕地方优势产业和特色产品，从源头抓起、从培育入手，积极支持更多优秀企业获得产品免检资格，加快提升区域经济和特色产业的发展水平。三是要切实加强免检企业后续监管，维护免检制度权威性，加快形成“严进严出、能进能出”的动态监管机制。对免检企业严格执行年度报告制度、重大变化报告制度、产品质量投诉监督查处制度。对不自觉接受社会监督、不能完全履行免检义务的企业，切实加大失信惩戒力度，依法取消免检资格。

三、抓好规范性，着力推进质量监督依法行政
    今年要重点做好的3项基础性工作的内容是什么？
    今年要通过抓好以下3项基础性工作，进一步强化监管能力建设，提高依法行政水平。
   第一，进一步加强质量监督法制建设。一是要切实加快《产品质量监督条例》的制定步伐。对已形成的《条例》草案进一步修改完善，积极征求有关方面意见，尽快进入国务院立法程序。二是要配合《条例》制定工作，进一步加大相关法规的修订力度。要总结《产品质量国家监督抽查管理办法》（总局13号令）实施经验，将其修订为更具指导作用的《产品质量监督抽查管理办法》，以此规范包括国家监督抽查和地方监督抽查工作的程序和要求，实现全国抽查工作的统一性。要顺应免检工作改革创新方向，进一步修订实施《产品质量免于监督检查管理办法》（总局9号令）。三是要抓紧完成《许可证发证目录》的完善和报批工作。积极听取有关部门、行业协会意见，进一步加大协调力度，确保年内正式向国务院报批，尽快向社会公布目录，推动生产许可工作持续稳定发展。
   第二，进一步加强检验机构能力建设。一是按照总局“十一五”科技发展规划和科技兴检的总体部署，进一步加强产品质量检验机构的能力提升，组织各省尽快落实能力提升实施方案，突出抓好食品、节能产品与再生能源利用产品的能力提升，积极开展公益性科研项目攻关工作。二是推进全国检验检测体系建设。建立完善全国检验技术专家库。重点加强妇幼弱势群体用品等重点产品的国家质检中心建设。开展市县基层检验机构基本情况的调查研究，积极加大对基层检验机构的政策扶持，大力促进市县级检验机构加快发展。三是加快检验收费标准的修订进度。经过4年多的艰苦努力，目前这项工作已经取得积极进展，国家发改委和财政部已原则同意。总局将进一步加强组织协调工作，各省局也要积极做好与本省发改委和财政部门的沟通工作，争取在上半年发布实施新的《收费标准》，为促进检验机构加快发展创造更加有利的外部环境。四是切实加强检验机构监管，以监管促发展。要全面贯彻实施《加强产品质量检验机构监督管理若干意见》，采取有效措施，落实监管责任，加大监管力度，确保监管实效。要深入贯彻《道路交通安全法》及其实施条例，按照《机动车安全技术检验机构管理规定》，加快安检机构的资格审批和后续监管工作。要深入实施《机动车安检机构规划设置管理规定，各省局必须按照总局提出的设置规划原则，搞好本省的设置规划，报总局批准后，严格按规划实行审批。总局今年将采取有效措施，加强对各省设置规划和资格审批工作的监督检查。 
   第三，进一步加强人员队伍建设。要按照新形势的要求，进一步建设好一支政治可靠、素质全面、奋发有为的质量监督行政管理队伍，锻炼出一支工作扎实、认真严谨、责任心强的审查员队伍，培养出一支技术精湛、业务过硬、甘于奉献的技术检验队伍。一是加强监督检查，保证工作质量。今年要继续组织开展对生产许可审查部的工作抽查，对承担许可证发证检验和监督抽查任务的检验机构开展检验能力比对。二是加强业务培训，提高素质水平。要着力加大对检验人员的业务培训，继续组织检验业务骨干赴加拿大政府检验机构进行交流培训，在电气产品领域试点推行检验人员职业资格制度。要加大对许可证工作、免检工作和安检机构监管人员的业务培训，不断提高管理水平，适应新的工作要求。三是坚持依法监管，强化责任意识和责任追究。要按照《行政许可法》要求，把合法与合理相一致、效能与便民相一致、权力与责任相一致等依法行政要求落到各项具体工作中去，进一步树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违规要追究”的权责观念，严格执行准入许可和监管责任追究，不断树立科学、公正、廉洁、高效的良好形象。
    四、抓科学性，着力加强质量监督工作的管理创新
    按照转变政府职能，加快管理创新的要求，在不断提高质量监督的科学性方面有哪些要求？
   第一，继续制定实施好《全国重点产品质量安全监管指南》。广泛听取全国对《监管指南（2006年版）》的调整建议，考虑地方经济特色，统筹全国监管工作，进一步调整完善、制定实施2007年度《监管指南》。对《监管指南》实行动态管理，使其成为构建产品质量安全监管体系、统一和指导地方产品质量监督工作的总纲。
   第二，加快完善质量监督技术法规体系。一是继续完善生产许可证实施细则，结合产业特点和发展水平，完善资源节约、节能降耗和环境保护等新要求，不断提高生产许可实施细则的科学化和规范化水平。二是加快建立我国产品质量监督抽查实施细则系统，统一全国监督抽查技术规范。今年要率先完善食品、日用消费品、建材、农资等4大类重点产品的抽查细则，逐步形成监督抽查技术法规库。三是启动制定产品质量国家免检工作规范和申报细则，对今年实施免检的产品全部制定科学、规范的技术要求。通过积极努力，争取在今年初步形成以生产许可、监督抽查、国家免检相互配套和协调的产品质量监督技术法规体系的框架。
   第三，加快“金质工程”和质量监督信息化建设。把信息化建设作为促进监管模式转变、提高监管水平的根本途径。一是按照总局总体部署，本着“业务融合、上下联通、数据完整、功能完备”的思想，切实做好“金质工程”产品质量监督管理系统的研究开发工作。二是在加快推广试用、积极总结经验的基础上，进一步完善生产许可网上审批系统，力争2007年底全部实现网上审批。三是配合业务工作的创新发展，积极改版完善质量监督工作网站，进一步增强政务公开、公众服务和信息互动功能。
   第四，加强对全国产品质量状况的科学分析。组织对《质量振兴纲要》实施十年来的全国产品质量抽查结果进行全面统计，科学把握全国产品质量总体形势，认真分析当前突出存在的行业性、区域性质量问题，研究形成全国产品质量状况的权威报告，为进一步加强质量振兴、加大监管力度、加快促进我国质量整体水平的稳步提高提供科学依据。