山东泰安市质监局区域监管带来持续发展

   近年来，山东省泰安市质量技术监督局把加强生产源头监管与服务经济建设结合起来，创造性地推行了“将标准、质量、计量、特种设备等各项职能有效集中，融管理、执法和服务为一体”的综合型区域监管模式，并按照“扎根基层，立足服务，提高公正性，确保有效性”的指导思想，创新工作机制。

   一是做好一个基础（企业档案）、两个重点（食品质量安全、特种设备安全）、两个分离（抽检分离、查处分离）、两个网络（监管员、协管员、联络员网络，信息员举报网络）、一个手段（日常巡查）为主要内容的监管工作。他们首先是建立健全了企业档案，摸清了企业底数，为监管工作奠定了基础。其次是突出食品质量安全和特种设备安全两个重点。对涉及两个安全的生产企业和重点区域严抓细管。第三是实行了产品质量抽检、案件查办两个分离，将抽和检、查和办完全分离开来，确保了公正性。第四是建立两个网络。一个是监管员、协管员、联络员网络，从乡镇、社区、村庄、企业中聘请协管员、联络员，公开协助工作，构成了区域监管的“明网”；一个是信息员举报网络，在重点村庄、企业和区域性食品加工企业周围，聘请部分人员，隐藏身份，暗中监督，实行单线联系，为监管人员提供线索，构成了区域监管的“暗网”。第五是搞好日常巡查。对企业进行分等分级，确定不同的巡查频次开展巡查。每次巡查，监管人员都认真填写巡查记录，客观地记述巡查过程。巡查发现问题一查到底，直到企业整改到位。

    与此同时，他们大力开展科技创新，依靠科技手段，提高监管水平和档次。

   一是全面实施了电子化的巡查监管。将企业基本信息，以及巡查工作的流程、内容和要求设计了一套工作软件，并安装到掌上电脑中。监管人员通过掌上电脑进行巡查，巡查信息通过互联网能够及时传送到省市局管理终端，一线工作信息能够一目了然。通过这项工作，进一步加强了对区域监管人员的监督管理，规范了巡查工作流程，提高了工作效率，同时也实现了企业档案的电子化和动态管理。二是积极开展远程视频监控试点工作。在一些高风险食品的生产加工企业、特种设备的制造或使用现场设置了视频摄像设备，在市局设置了远程监控中心，对企业生产现场关键控制点进行全天候的视频监控。监管分局也能够通过视频软件对企业现场进行适时掌控。

   泰安市质监局通过实施区域监管，使质监工作的有效性得到充分体现，主要包括在以下几个方面：

   一是工作力度明显加大，监管工作更加到位。实行区域监管，实现了一条腿走路到多条腿走路的转变，实现了各项业务的相互融合和相互促进，使各项业务得以全面开展。通过落实区域监管责任，进一步增强了监管人员的工作责任心。同时，通过细化区域，缩小了监管视野，对于存在的各类问题能够及时发现、及时控制，真正实现了监管工作到边到沿，确保能够“管得全、管得到、管得住”。通过实行区域监管，各个监管区内的大型企业全部落实了专人监管，小型企业的监管频率也得到了增加，很多以前一直没有管到的企业，现在都被纳入了监管范围。通过实行区域监管，过去最快一两个小时才能赶到的偏远地方，现在半小时之内就能到达。

   二是与地方党委政府关系更加密切。监管机构积极开展为政府当高参活动。监管机构每个季度向当地党委政府报告一次工业运行情况，每月报告一次食品和特种设备质量安全状况。各监管机构积极为党委政府招商引资工作提供可行性分析，从质量安全法律法规方面、行业发展前景方面对招商项目进行把关，深受党委政府欢迎。监管机构发挥职能优势和技术优势，积极开展区域经济综合管理和服务工作，对乡镇区域经济发展中存在的小、散、乱问题进行规范，促进了地方经济的规范健康发展。监管机构的工作得到了地方党委政府的大力支持。很多乡镇党委政府免费为监管分局提供办公场所，并在工作、生活等多方面提供各种便利。

   三是与企业关系更加融洽。将标准、质量、计量和特种设备等各项业务有效集中，融管理、执法和服务为一体，一个机构进企业，最大限度地减少了重复检查和多头收费等问题。同时，通过在基层设立办公场所，极大地方便了企业，企业非常欢迎。通过向监管机构下放职能，为企业就近办理各项业务，大大缩短了办理时限，提高了办事效率，同时也为企业节省了大量的时间和车旅、食宿开支。特别在同企业的交往中，密切了联系，加深了理解。监管机构真心实意地为企业服务，他们的工作业绩同其辖区内的企业发展、经济建设挂钩。

   四是使队伍得到了锻炼。实行质量、计量、标准化、特种设备“四位一体”的监管模式，要求监管人员必须全面掌握质量技术监督各项业务，具备综合监管和技术服务能力。在一线工作中，监管人员会遇到各种各样复杂的问题，他们边工作、边学习，钻研各项业务，锻炼各种能力。特别是监管机构的负责人，现在“主政一方”，在工作中培养了全局意识、开拓意识、创新意识，磨练出了过硬的协调能力、组织能力、领导能力，培养锻炼了一批能够独当一面的优秀干部。这是实行区域监管的一大收获，也是今后质监事业长远发展的一大财富。

   通过实施区域监管，促进了泰安质监事业的全面发展。2004年、2005年，泰安市局连续被省局评为绩效考核先进单位，被泰安市委、市政府授予市直文明机关、市级文明单位、全市创建文明行业先进单位等荣誉称号。2006年，先后被国家人事部、国家质检总局评为全国质检系统先进集体，被国家质检总局评为执法打假成绩突出单位，被省政府评为实施名牌战略质量兴市先进单位。